转变政府职能加强公共服务.pptxVIP

转变政府职能加强公共服务一、有关的几个理论问题二、政府加强社会管理和公共 服务的背景因素三、政府职能转变的思路 一、有关的几个理论问题政府职能的本质不同性质的政府产品社会性服务产品的归类加强公共服务的原因政府职能的本质 政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有： ——社会环境变化 ——政府认识水平 ——政府能力大小政府职能的发展变化 世界范围内政府职能在过去的400多年中，比较明显的几次变化：重商主义政府职能16-18世纪古典自由主义政府职能18世纪70年代以后罗斯福凯恩斯主义政府职能1930年以后新自由主义政府职能1970年以后1.维持性政府产品 国家/政府管理机构自身存在和运转的维持；国防服务；社会与市场秩序和安全；界定产权;法律与司法服务等。2.经济性政府产品 政府对产业活动的财政补贴；对企业挖潜改造和淘汰落后产能的投入；直接经营国有企业和在企业中的股份投入；对经营性产业的投资。3.社会性政府产品 基础教育、公共医疗卫生社会初级保障服务、公共卫生与环境保护、促进就业、扶贫救济、市场秩序与反垄断、基础性科学研究、大众文化与体育、基本公共设施等。与公共服务相关的几个概念公共服务型政府公共服务体系广义公共服务基本公共服务公共服务型政府 又称“服务型政府”。是人们基于政府管理者和公务人员所一贯表现的行政价值追求和公共服务基本趋向，对政府基本行为特征所做的概括和描述。它是一个针对政府行为层面的概念。公共服务体系 是指政府围绕公共服务产品生产与提供所做的制度性安排。包括公共服务的分类细化，公共服务的管理体制，公共服务的队伍建设，公共服务的融资保障，公共服务的生产与提供机制，公共服务的评估监督，公共服务的法律规范等主要方面。广义公共服务 是由政府和NGO组织以及有关工商企业在纯粹公共消费品、混合性公共消费品以及特殊私人消费品的生产和供给中所承担的职责，政府是其中责无旁贷的主导者基本公共服务 是我国在全面建设小康社会时期根据发展现状，提出的一个狭义概念，专指政府总体公共服务职能当中那些直接影响人权状况和日常民生质量的公共消费品的生产与供给。加强公共服务的一般原因公共需求存在是其客观必然性道义慈善是其价值基础公民与国家关系是其契约要求团结与凝聚是其社会性目的创造需求促进生产是其经济动因其他支出一般行政开支能源农业工业运输国防公共安全公共秩序公共教育公共福利住房通讯文化宗教2004年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元2004年欧盟部分国家社会保障人均支出(PPP美元)105597805688873297266739274647065640561866181562239713867387536441欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元 英国2004年总共4560亿英镑（相当于67534亿人民币）的财政预算支出中，属于社会保障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是3320亿英镑（约为49136亿人民币），占公共财政支出的72.8%二、加强公共服务的背景因素开放改革创造了客观条件社会发展失衡形成了压力对于现代化发展的新认识2000-2007主要经济指标的增长情况?GDP及增长率采用国家统计局修订后的数据我国社会不和谐因素11.经济增长与能源生态环境的不和谐;2.资源、人口增长比例方面的不和谐;3.区域发展方面的不和谐;4.城乡公共服务发展的不和谐;5.中央与地方权责能关系的不和谐;6.干部与群众关系的不和谐;7.公共权力与民间权利的不和谐;我国社会不和谐因素28.宣传主张与管理现实的不和谐; 9.社会群体财富分配的不和谐;10.管理方法与治理目的的不和谐;11.政府自身消费与公共财政支出不和谐12.管理变革进程与社会期待的不和谐13.政治行政体制各系统之间的不和谐 14.治理理念与现代化发展的不和谐2000、2004城乡生均义务教育投入比较（单位：元）资料来源历年《中国统计摘要》 1990-2005城乡人均卫生费用，单位元2003200420052000199519902005年我国人均卫生费用662元，其中城市市民为1122元农村居民为318元城市是农村的3.5倍。———根据《中国卫生年鉴2006》整理城乡居民饮用水方式差异（%）吴晓青说：全国仍有3亿多农村人口饮水不达安全标准，其中饮用污染水人口达9000多万人。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产量为2.6亿吨，绝大多数没有处理。 农民工弱势群体与城市人口比较2006年一共有1.2亿农民工，其平均生活