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转变政府职能，建设服务型政府公共管理教研部 魏芙蓉 一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 一、什么是服务型政府 (一) 涵义（二）主要特征 一、什么是服务型政府 (一) 涵义 概念的提出 地方政府 20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首先提出服务行政的理念；2001年“入世” 后和2003年提出树立、落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热潮。（2005年7月吉林省开展服务型政府机关建设活动） 国务院 2004年2月21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。 中共中央：中共十七大报告。 加快行政管理体制改革，建设服务型政府 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 -------摘自中共中央十七大报告 一、什么是服务型政府 (一) 涵义 工作作风说 职能结构说 新型模式说 政府管理模式的基本架构 理念层制度层行为层 一、什么是服务型政府 (一) 涵义 所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。三大政府管理模式之比较 政府管理模式的类型 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科学管理 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、社会本位；结果管理、合作治理 一、什么是服务型政府 （二）主要特征 ●民主 ●有限 ●法治 ●绩效 ●责任 一、什么是服务型政府 （二）主要特征 ●民主：以公民意志为导向,以政府为责任主体,由政府、社会、公民合作治理 一、什么是服务型政府（二）主要特征 ●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 市场经济条件下中国政府的职能定位： 经济调节、 市场监管、 社会管理、 公共服务 一、什么是服务型政府（二）主要特征 ●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 公共服务的两种类型 ●经济性公共服务：政府为促进经济发展而提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施，对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础研究与开发等。 ●社会性公共服务：政府为促进社会公正与和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有：教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体育等公共服务。服务型政府的五项国际指标 ●人类发展指数(HDI)达到0.75以上　 ●公共教育支出占GDP5%以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 ●社会保障支出占GDP7%以上　 ●基础研究与开发占GDP2%以上 一、什么是服务型政府 （二）主要特征 ●法治：依良法行政 ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心指标 ●责任：全面承担服务责任 讨论之一： 现行中国政府模式属于哪一种“型”？ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科学管理 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、社会本位；结果管理、合作治理讨论之二： 服务型政府、 法治型政府、 责任型政府、 效能型政府……的关系？ 讨论之三： 您对服务型政府作何理解？ 工作作风说 职能结构说 新型模式说 二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示?市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） 企业化 （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 社会化 （治理理论:多元主体合作治理）二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（一）市场化：私有化与引入竞争机制 私有化 存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权转让给私人投资者。 增量的私有化：放松规制。二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（一）市场化：私有化与引入竞争机制 引入竞争机制 合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构； 内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。 二、发达国家服务型政府建设的基本做