第七章近现代财政制度沿革(中国经济史,吴申元主编) .pptx

第七章近现代财政制度沿革第一节 中国古代财政概况 一、古代财政概念《荀子·富国》：“节其流，开其源，……是知国计之极”。刘晏：“理财常以养民为先”。陆贽：“资国养人”。欧阳修：“量民力而制国用”。王安石：“善理财者，民不加赋而国用饶”。张居正：“务使岁入之数常多于所出”。二、财政基本原则（一）量入为出儒家财政正统理论原则。每年岁末根据收入安排明年支出，并留备荒余地。基础是薄税敛。（二）量出为入与现代不同，是临时举措。汉武帝曾采用，盐铁均输，根据支出提高收入。唐代杨炎行“两税法”，正式提出“先度其数而赋于人，量出以制入”。受到批评较多。在生产力有限的条件下，量入为出是维持社会稳定的良方，但实际常违背。第二节 清朝后期的财政一、国门打开后的财政变化（一）关税、盐税自主权的丧失1853年英美法三国成立代征上海关税机构。1854年与上海道台吴建彰订立协定，成立“关税管理委员会”。1858年中英《通商章程善后条约》，上海规则推广全国。1859年，英人李泰国首任中国海关总税务司。1863年赫德继任。（二）财政支出的激增⒈赔款费⒉债务费⒊洋务费⒋军事费（三）银贵钱贱⒈原因：白银外流引起，鸦片贸易、巨额赔款等。⒉现象：制钱贬值，白银购买力提高。法定比价银1两=制钱1000文，战后很快超过2000文。⒊影响：⑴小生产者受害最大，收入钱，纳税银；⑵农工商业萎缩，政府收入减少，财政困难；⑶国际银价上涨，进口商品的竞争力提高。二、财政危机和弥补措施（一）财政危机19世纪50至70年代发生严重财政危机，入不敷出。主要是军费：1855～1877年，镇压太平天国、捻军、陕甘回民起义等军费11.18亿元，平均每年4000万元。政府常年收入为3900～5300万元。70年代后趋缓。9、我们的市场行为主要的导向因素，第一个是市场需求的导向，第二个是技术进步的导向，第三大导向是竞争对手的行为导向。10、市场销售中最重要的字就是“问”。11、现今，每个人都在谈论着创意，坦白讲，我害怕我们会假创意之名犯下一切过失。12、在购买时，你可以用任何语言；但在销售时，你必须使用购买者的语言。13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。14、市场营销观念：目标市场，顾客需求，协调市场营销，通过满足消费者需求来创造利润。15、我就像一个厨师，喜欢品尝食物。如果不好吃，我就不要它。16、我总是站在顾客的角度看待即将推出的产品或服务，因为我就是顾客。17、利人为利已的根基，市场营销上老是为自己着想，而不顾及到他人，他人也不会顾及你。（二）弥补财政赤字新措施⒈关税：海关税远远 超过常关税。⒉厘金1853年清军在扬州仙女庙等镇首创，规定每售米1石，捐钱50文，称“捐厘助饷”。厘，表示所捐甚少，值百抽一。特点和影响：⑴由地方自行征收，无统一税制，征收混乱，漏洞大，成本高；⑵重复征税和擅自加税，危害商民，阻碍经济发展。弥补财政赤字新措施⒊通货膨胀⑴铸大钱：当千、当百、当十等。⑵滥发不兑现纸币：银票（户部官票）、钱票（大清宝钞）。⒋附加税漕耗、借征、田赋附加、地方附加等。⒌卖官鬻爵⑴捐纳，明码标价出售职衔，不断跌价。⑵捐输，按报效银数给奖叙。三、晚清财政制度的变化（一）受西方财政制度影响⒈仿行预决算制度⒉创设新税种：所得税、营业税、印花税（二）金融隶属财政为财政服务（三）中央财政与地方财政界限不清（四）后期公共事业费增加，有利于经济发展教育、农商、交通、实业费等第三节 北洋政府时期的财政一、 关盐税权进一步丧失辛亥革命期间，在华公使团组织“海关联合委员会”，夺取关税税款保管权。1925年北京关税特别会议：关税自主权1913年设立盐务稽核总所。盐税款全部存入银行团的银行，非有洋会办会同签字，不能提用。关余和盐余二、税收制度北洋政府中央无财源，全靠各省解款。五项专款：印花、烟酒、烟酒牌照、验契、牙税，徒有虚名。中央借债度日，地方滥增税捐。三、内国公债（一）国债的起源周赧王避债台、唐德宗官借商钱；1894年息借商款，强派勒索得1102万两。1898年昭信股票，为支付马关条约赔款拟发1亿两，实发不到2000万两。清末新政，农工商部、邮传部先后发行公债。1912年爱国公债，定额3000万元，实发1200万元。（二）北洋政府的内债⒈内国公债局：1914年设立，聘任华洋人员组成董事会，设1名总理，4名协理。推安格联（英人）为会计协理，任何款项出纳必须经其副署。偿付公债本息的内债基金存储于指定的外国银行（汇丰）。⒉政府滥发内债公债信用提高，发行量增加，银行乐于承销，引起投机热潮。15年28种内债，88种短期库券、有奖公债。总额6.12亿元。第四节 国民政府时期的财政一、南京国民政府的财政政策⒈重视财政税收制度的整顿和