美国加州水资源开发管理方案历史与现状的启示.docx

美国加州水资源开发管理历史与现状的启示 加州的地理、历史及水利工程概况 1． 1 地理概况 加利福尼亚州（简称加州）地处美国西海岸，南北方向呈狭 长型地带． 作为美国经济规模和人口均最大的州， 加州现有 3300 万人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科湾地区． 加州西部海岸是较低的山部地区，东部是南北方向绵延 643．6km（ 400 英里）的西拉内华达高大山脉，它屏障了太平洋 水汽东送的通道。夹于西部海岸山脉和东部西拉内华达山脉间的 中央峡谷，长约 724．05km（450 英里），其久负盛名的农业也主 要集中在这一峡谷内．两条主要河流萨克拉门托河与圣乔昆河分 别从北部和南部汇流到圣佛朗西斯科湾． 总体来讲，加州是一个半干旱地区，降水时空分布不均，降 雨集中在 11 月初至来年 4 月末．其西北部地区水量较多， 全州有 1／3 的径流是来自这一人烟稀少的地区， 而这一水源地必须修建 水利工程其丰富的水资源才能被中部和南部利用，否则水将流入 大海． 1． 2 历史发展及产业结构 加州的产业结构从最初采矿业最发达的阶段，相继经历了农 业、航空航天业、电影业、电子工业等产业占主导地位的不同发 展阶段，其中，农业至今仍是加州很重要的一个产业， 1995 年农 业用水量占总用水量的 43％，预计到 2020 年农业用水仍占 39％， 它对加州水资源的开发和管理有很大的影响． 如今，由于加州人口和经济规模的快速增长，由此带来的水 资源紧张、能源短缺问题也日益严重．这一现象引起了加州政府 的焦虑和担心，但目前还没有找到较好的控制办法． 1． 3 主要水利工程 经过 100 多年的发展，加州水利工程已经发展得十分发达． 全 州现共有水坝和水库 1200 多座，及多条引水渠． 这些引水渠大都 是从水库引水，甚至有多个调节水库，也有少数几个是直接从河 道引水，加州大部分用水就依赖于这些水利设施．州水利工程 ( State Water Project ，SWP)和中央峡谷工程( Central Valley Project ，CVP)是两个最主要的工程． 州水利工程在加州是一个十分重要的水利工程， 大约有 2000 万人口的用水量的一半来自于它， 占总人口的 2／ 3 左右．州水利 工程归州所有， 由加州水资源局管理， 50 年代开始规划， 60 年代 开始建设，由奥罗卫理( Oroville )大坝和水库、中央峡谷蓄水 工程和通往南加州的 643．6km(400 英里) 长的输水干渠、 电站、 泵站以及八九十年代新增的约 321．8km(200 多英里)长的附属 输水渠道等几部分组成．其主要功能是将加州北部多余的水调往 缺水的中部和南部地区，水量的 70％供给城市， 30％供给农业． 州水利工程不仅在加州，甚至在全美国都是很特殊的．它完 全是自筹经费，归州所有并由州立机构管理运行．工程提供统一 的服务，与 29 个北部、中部和南部地区的公共机构之间有统一的 水价协议，水价根据实际的工程建造成本和运行成本得出，州并 不提供财政补贴，农村和城市用水价格相同． 中央峡谷工程作为全美的一个大型水利工程，它从加州北部 卡斯凯德（ Cascade）山脉一直延伸到南部科恩（ Kern）河，干流 长约 643．6km（400 英里），包括 20 座水库和大坝 [ 其中有加州最 大的水库：萨克拉门托河流上的沙斯塔（ Shasta ）水库 ] 和 11 个 水力发电厂．其主要功能是防洪、供水，同时兼顾航运、旅游、 发电、生态效益． 据估计，该工程产生的效益已是当初投资的 100 倍． 20 世纪 30 年代，州政府就提出要兴建这一大规模工程，但 由于经济萧条，自已没有能力修建，最终由垦务局建设完成，而 工程产权归联邦政府和加州政府共同所有． 中央峡谷工程和州水利工程均从萨克拉门托河及三角洲地 区引水， 而且两者有一段约 160．9km 长的共用引水渠和水库、 大 坝（圣路易斯子系统） ，它们之间按照 “工程运行协调条款” 、“海 湾、三角洲规划” 以及其他协议有条不紊运行， 至今已有 40 余年 历史． 加州水利工程建设及其产权特征 加州水资源开发的一大特征是水利工程的所有权的多样化， 工程归很多机构所有．这些机构大多数是公共性的机构，包括很 小的区域性机构和两大联邦机构，少数几个中等规模的水利工程 归某些公司所有，而大多数水力发电厂则归投资者所有． 100 多年前，州通过了立法以允许农民自己组织起来建立灌 区并共同建造水利工程，现在的很多灌区就是当时建立的，加州 最初的几个有一定规模的水库和输水渠也由灌区建造． 在灌区进行水资源开发的同时，城市在水资源开发过程中也 起了十分重要的作用．洛杉矶和圣佛朗西斯科这两个最大的城市 就曾参与了早期的水资源开发．