PPP项目前期投资审批程序.docxVIP

PPP项目前期投资审批程序 PPP工程前期投资审批程序一、投资体制的根本原那么根据国务院于2004年7月16日所出台的《关于投资体制改革的打算》(国发〔2004〕20号)中，规定投资体制应落实“谁投资、谁决策、谁收益、谁担当风险〞的根本原那么，并依据此原那么将投资工程政府的管理职能区分为三局部，分别是审批制、核准制与备案制，详细内容说明如下：(一)审批制1. 政府投资工程采全部审批制政府投资工程可以区分为挺直投资和资本金注入方式两种，从投资决策角度，《打算》要求审批工程建议书和可行性讨论报告，除特别状况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资工程的初步设计、概算审批工作。本书称此局部审批为全部审批制。2. 企业用法政府补助、转贷、贴息投资建立的工程采局部审批制政府对于工程采纳投资补助、转贷和贷款贴息方式的，《打算》要求只审批资金申请报告。详细的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面讨论制定，报国务院批准后公布施行。由于类工程的文件审批范围比拟少，本书称此为局部审批制。(二)核准制对于《政府核准的投资工程名目》内的企业投资工程，政府仅对重大工程和限制类工程从维护社会公共利益角度进展核准，对于企业投资建立实行核准制的工程，仅需向政府提交工程申请报告，不再经过批准工程建议书、可行性讨论报告和开工报告的程序。政府对企业提交的工程申请报告，主要从维护经济平安、合理开发利用资源、爱护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进展核准。(三)备案制企业投资建立工程，除实行核准制的工程外，其他工程无论规模大小，均采纳备案制。除国家另有规定外，由企业根据属地原那么向地方政府投资主管部门备案。备案制的详细施行方法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监视，防止以备案的名义变相审批。(四)小结有关于PPP工程投资程序应实行审批制、核准制或是备案制，目前法律法规没有明确的规定，根本上PPP工程同时具备社会资本投资工程与政府补助工程的双重性质;依据《投资体制改革的打算》内容的说明，假如从社会资本投资的角度看PPP工程，应当实行核准制或是备案制;但是从政府补助的角度，假如是准经营性的PPP工程，说明上应当采取局部审批制;假如是非经营性的PPP工程,工程收入全靠政府购置效劳，应当实行哪种制度，《打算》中并没有规定。因此经由上述的说明，我们可以得知PPP工程在投资体制中，政府的管理权责应实行哪种制度，目前没有明确的规定，有待将来立法解决。另外，依据2016年8月10日国家进展改革委办公厅公布的《关于国家高速大路网新建政府和社会资本合作工程批复方式的通知》(发改办根底[2016]1818号)中规定：“一、政府采纳投资补助方式参加的国家高速大路网新建PPP工程根据核准制管理。政府采纳资本金注入方式参加的国家高速大路网新建PPP工程仍根据审批制管理，挺直报批可行性讨论报告。〞由此可知，准经营性的高速大路工程，即政府采纳投资补助方式参加的工程，采纳核准制，政府投资参股工程公司的高速大路工程，即政府采纳资本金注入方式参加的工程，采纳审批制;笔者认为，有关于后者情形适用审批制，恐有争论的必要;首先，一般在工程上，政府补助的金额通常多于政府投资参股的金额，那么政府负担金额多的补助工程采纳核准制，政府负担金额少的参股工程采纳审批制，好像在程序上有些轻重颠倒之嫌;此外，政府参股工程公司的准经营性工程，政府除了参股投资外，还需要针对工程的资金缺口赐予工程公司补助，这种又参股又补助的工程，应适用核准制还是审批制，依据《通知》的内容是无法解决的，因此本书认为目前的投资体制并不适用于PPP工程。二、政府投资工程的审批程序国内目前针对PPP工程没有投资审批的挺直规定，但是财政部《第三批示范工程评审标准》要求新建工程必需完成城市规划、立项、可研的审批程序，因此理论中常常将PPP 工程比照政府投资工程审批程序办理。2014年3月1日国家进展和改革委员会出台的《中央预算内挺直投资工程管理方法》(国家进展和改革委员会令第7号)，文件中针对政府投资工程的立项与可研的审批程序有具体的规定，此外工程审批与城市规划也存在肯定程度的联络，因此相关内容也一并说明如下：(一)城市规划程序根据《城乡规划法》第5条的规定，城市规划应根据国民经济与社会进展规划，与土地利用总体规划相连接(即国民经济与社会进展规划→城市规划→土地利用总体规划)。规划内容详细区分为以下四种：1. 城市总体规划城市总体规划是指城市人民政府根据国民经济和社会进展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史状况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和进展方向，实现城市的经济和社会进展目的，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的肯定期限内的综