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内蒙古实施创新发展的基本途径 党的十八届五中全会提出坚持创新发展，必须把创新 摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创 新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国 家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。同时，内蒙古在经 济快速发展期间，较为粗放的发展方式也导致了城乡收入差 距拉大，发展效益总体不高， 发展代价过大， 发展的不平衡、 不协调、不可持续矛盾突出。另一方面，新常态给我区经济 发展带来了新的挑战：经济增速放缓、增长动力缺失、质量 效益提升乏力等。当前，我区面临着一些突出的矛盾：做大 经济总量与提升发展质量的矛盾；传统产业转型艰难与新兴 产业成长缓慢的矛盾；原有优势逐步丧失与新的优势尚未确 立的矛盾；财政压力加大与民生任务加重矛盾。有效化解这 些矛盾，必须落实创新发展理念，发挥创新的引领作用，加 快供给侧结构性改革，推动经济发展走出一条更有质量、更 有效益之路。 培育发展新动力：投资消费协调带动 投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车” 。从 世界规律看，工业化中期阶段总是伴随着高投资率，资本投 入对经济的贡献最大，但总趋势是逐步下降的。我区目前工 业化尚未实现，与全国工业化发展水平相比有较大差距，加 快推进新型工业化客观上需要一定的投资规模和速度，这在 一定程度上导致了高投资率和低消费率并存的局面，投资率 与消费率的差距从 2003 年的 3.4 个百分点扩大到 2014 年的 52.5 个百分点。随着我国经济进入新常态，单纯依靠投资拉 动经济增长的效率越来越低， 政策运作空间日趋缩小。 同时， 单纯依靠大规模投资扩张造成技术创新动力不足，科技发展 水平长期滞后于产业发展水平，企业技术创新积极性逐步下 降。国际经验表明，在人均 GDP超过 7000 美元之后的一段 时间内，消费偏好会由制造业产品向服务业产品转变。 促进投资与消费相协调。一是要通过释放新需求带动投 资增长。消费具有带动投资增长的功能，引导消费规模持续 扩大，会促使消费热点不断涌现，消费层次和水平也会不断 上升，从而带动新的经济增长点，引发大量投资需求。消费 增长带动投资增长的同时，还会促进产业结构转型升级，是 经济良性循环的必经之路。二是通过创造新供给激发消费潜 力。消费需求是最终需求，投资需求与消费需求密切相关。 目前我区仍有巨大的潜在消费能力没有释放出来，究其原因 是有效供给不足。针对当前我区城乡居民消费已逐步由吃穿 为主的生活性消费向以住行为主的服务性消费升级的特点， 要加快调整产业结构， 有重点有步骤地发展科技、 文化旅游、 医疗保健、 物流、休闲等新兴行业， 改造和提升商贸、 餐饮、 仓储、运输等传统产业，培育信息、金融、保险及租赁等现 代服务业，以便进一步扩大消费领域，优化消费结构，提高 消费质量，为城乡居民消费升级提供发展保障。这些供给侧 的举措一方面可以解除消费的后顾之忧，另一方面也在不断 优化投资结构，创造新的消费需求，提升消费能力。三是以 城镇化建设为突破口，统筹协调投资与消费。新增城镇人口 的消费增长和消费升级将带来巨大的消费“累计效应” 。内 蒙古城乡居民消费差距大，约占内蒙古总人口 42%的农村牧 区实现的社会消费品零售总额仅占内蒙古的 12%左右， 2014 年内蒙古城乡居民人均消费差距高达 2.77 ：1。据此测算， 内蒙古城镇化率每提高 1 个百分点，将直接带来 28 亿元左 右的新增消费，占 2014 年内蒙古社会消