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当前推进审批改革的地方做法及建议 自 2013 年至今，本届政府开展简政放权转变职能工作 已有三年左右，各地深入推进，在审批流程再造、简化程序 与要件、 加强中介机构管理与事中事后监管、 开展“互联网 +” 创新以及便民利民等方面开展了不少有益的探索和实践，取 得很大成效，值得研究借鉴。 与此同时，也存在审批制度不健全、部门职能转变不到位及 审批效能不高、审批权限下放不彻底等问题。今后应牢牢抓 住转变职能这个工作核心，进一步加强审批制度化与法制化 建设， 积极推进“互联网 +”应用与创新，加强事中事后监管并 认真开展改革政策效果评估，推进地方审批改革不断深化。 一、各地的典型经验做法 （一）关于审批流程的系统性再造 再造与完善审批流程是深入推进审批制度改革的基础和关 键环节， 按照国家要求并借鉴一些成熟做法， 将原来的“串联 式”审批改为并联审批已成为普遍做法； 同时各地在标准制定、 机制构建、职能整合与审批权相对集中等方面也做了很多探 索。标准制定方面，主要是将事项设定与联办机制相结合， 依法编制并发布实施单个事项的行政审批标准，推动联合审 批，使行政审批拥有共同的行为准则。机制构建方面，主要 是建立行政审批部门之间的沟通衔接机制及定期跟踪督促 并协调解决问题的跟踪服务机制等。职能整合与审批权相对 集中方面，典型做法是成立专门的行政审批部门，将分散于 各部门的审批权集中在该审批部门执行，有些地方则进一步 整合审批部门与人员，将审批事项参照大行业类别设立社会 类、经济类、建设类等相对集中的审批部门， 按照“一岗多能、 一人多专”的要求建立专业审批队伍， 一个窗口办理多个事项。 还有的地方开展区镇街两级事权划分，镇街便民服务中心以 群众为中心，突出“便民利民”，贴近群众生产生活，让群众 办事不出镇街； 区行政服务中心则以企业为中心， 突出“服务 企业”，从而达到审批权集中行使、便民利企的目标。 （二）关于审批程序和要件的简化 审批程序和要件是否真正简化，是衡量简政放权工作效果最 直接和最显现的标尺。各地在这方面做了不少开创性的尝试， 在审批程序方面主要是进行“归类简化”，如在特定区域针对 同类事项开展“区域评估”，即对有关水土保持、地质灾害、 地震安全、水资源论证、气象及交通影响评价等，由所在地 政府或园区出资委托中介机构逐区域进行评估，在区内的企 业都可无偿使用这一评估报告，单个项目不再办理上述事项 对应的审批手续。有些地方则对是否能简化实行分类管理， 如在环评方面，对无污染或轻污染的一般项目可由主管部门 直接出具技术评估意见，不涉及重要环境敏感区的水利、道 路、社会事业与服务业等项目采取专家技术函审方式，以上 规定之外的项目则需专家技术会审。在要件简化方面，主要 是“资料共享”，通过建设网上批文资料共享信息库，实现审 批材料多部门共享，不再向办事群众重复收取资料，实现一 个项目、一套材料、一次收取。 （三）关于审批事项的前置与后置 “前置改后置”是简化审批、激发创业创新活力的重要举措。 各地按照国家要求对正在实施的前置审批事项积极清理，除 少数重特大项目保留环评作为前置审批外，企业投资项目基 本只对用地、 选址两项事项保留前置审批。 一些地方还对“前 置审批”事项的审批工作灵活处理，如“模拟审批”的做法，即 前置审批部门对项目单位报送资料进行实质性审查后，出具 注有“模拟”字样的审批文件，后置部门将前置部门模拟审批 文件作为要件， 先期审查其他材料， 在前置部门审批结束后， 以正式审批文件替换模拟审批文件，同时完成审批工作。还 有的地方采取“审批后置、开工优先”的做法，将部分与开工 关联不大的审批事项（如初步设计批复、概算审批等）放在 施工过程同步进行，从而加快项目建设进程。 （四）关于对中介机构等社会组织的管理与培育 中介机构是协助审批部门更科学有效开展