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【87号令在线问答】87号令24问(一) 【87号令在线问答】87号令24问〔一〕【发布时间：2018-01-03 阅读次数：1028】编者按：本月起，修订后的《政府选购货物和效劳招标投标管理方法》〔财政部第87号令，以下简称87号令〕正式施行。针对87号令在执行中可能遇到的困惑，本报特梳理出局部重点问题，邀请87号令起草组成员、上海市政府选购中心副主任徐舟以及上海市财政局政府选购管理处副处长王周欢解答，以飨读者。1.87号令第四条明确，省级人民政府可确定分别适用于本行政区域不同层级的公开招标数额标准。如何理解这一规定？徐舟：关于公开招标数额标准，《政府选购法》有着明确的规定。即其其次十七条“选购人选购货物或者效劳应当采纳公开招标方式的，其详细数额标准，属于中央预算的政府选购工程，由国务院规定；属于地方预算的政府选购工程，由省、自治区、直辖市人民政府规定……〞87号令第四条对此作了一些延长，明确“属于地方预算的政府选购工程，省、自治区、直辖市人民政府依据实际状况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。〞比照《政府选购法》其次十七条可以看出，属于中央预算的政府选购工程，其公开招标数额标准的规定没有改变；属于地方预算的政府选购工程，省、自治区、直辖市人民政府依据实际状况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的公开招标数额标准。那么，87号令第四条有哪些详细含义呢？第一，它遵循了《政府选购法》的规定，明确属于地方预算的政府选购工程，公开招标数额标准的制定主体不能变，必需是省级人民政府。不知道大家留意到没有，公开招标数额标准的制定权限与集中选购名目和选购限额标准的制定权限是有所区分的。依据《政府选购法》第七条和第八条，属于地方预算的政府选购工程，集采名目和分散选购的限额标准，由省、自治区、直辖市人民政府或者其受权的机构确定并公布。所以，理论中，许多地方都是由省级财政部门制定，再报省政府公布，或者挺直由省级财政部门制定并公布。为什么公开招标数额标准权限没有下放，没有受权机构，而是要求必需由省级政府规定呢？可见，从法律制定者的角度看，公开招标数额标准更为重要。个人认为，可能有两个缘由：其一，集采名目和限额标准一般会一到两年定期调整，而公开招标数额标准相对稳定；其二，政府选购货物效劳公开招标数额标准的制定还要考虑到与工程招标规模标准的协调性。《招标投标法》及其施行条例规定，依法必需进展招标的工程建立工程的详细范围和规模标准，由国务院进展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后施行。其次，87号令在确定公开招标数额标准方面虽未打破《政府选购法》的既有规定，但作了肯定的延长。根据我们对《政府选购法》其次十七条的理解，一般而言，一个省级行政区域内仅有一个公开招标数额标准。但是，从理论来看，由于中国幅员宽阔，横向的不同地区之间、纵向的不同层级之间，经济进展和财政收支状况差异较大，假如一个省级行政区域内实行一个统一的公开招标数额标准，可能会导致不同层级之间公开招标方式运用的不平衡。因此，87号令从基层政府选购工作实际需要动身，对此作了肯定的引申，明确地方可以分级设定公开招标数额标准，即省本级、设区的市级和县级可以有不同的公开招标数额标准。但需要留意的是，同一省级行政区域内不同的市或者不同的县又实行不同的标准，这是不允许的。也就是说，同一个省级行政区域内，最多只能有省本级、设区的市级和县级这三个公开招标数额标准。87号令作出这样的规定，既是考虑到地方政府选购工作的实际需要，同时也是兼顾公开招标数额标准的社会承受便利性。公开招标数额标准相对统一，更有利于相关各方尤其是广阔潜在投标人理解、把握和监视。假设同一个省的两个相邻的县，公开招标数额标准都不一样，供给商参与这个县的政府选购活动是一个标准，参与另一个县的那么是另一个标准，那是相当费事的。第三，在确定公开招标数额标准方面，还应留意政府选购改革的一个新导向——淡化“一招就灵〞“公开招标最标准〞等固有意识，提倡依据工程选购需求、特点和效率等要求合理适用各种选购方式。《政府选购法》其次十六条明确，公开招标应作为政府选购的主要选购方式。这一规定是在我国政府选购改革理论还很不充分的状况下，出于当时“节资反腐〞的时代背景而制定的。在以往的理论中，一些地方的公开招标数额标准是“没有最低、只有更低〞。为了确保公开招标作为政府选购的主要选购方式，有些县的公开招标数额标准只有10万元，甚至还有几万元的。公开招标所占的比例特别高，假如根据工程选购金额来统计，至少80%的都是公开招标工程。即使根据选购工程数量来说，这个比例也很高，占60%以上。毫无疑问，公开招标成了第一大选购方式。有些工程明明不合适公开招标，但只要到达数额标准，就必需公开招标；有些