银行采购政策路径研究.docxVIP

银行采购政策路径研究 一、政策法规制度的建立与完善 2003 年 1 月 1 日《政府采购法》正式实施，《政府采购法》对实施采购的主体、范围、采购内容、方式方法、程序等进行了明确和规范，属于政府采购方面一部基本的、通用类法规。2004 年 7 月 23 日以财库【2004】104 号颁发了《中央单位政府集中采购管理实施办法》，2007 年 1 月 10 进行了修订完善，又以财库【2007】3 号下发了通知。此办法加强了对中央单位集中采购的管理，进一步规范了中央单位集中采购行为。为了确保操作上与采购法相配套，先后出台了《政府信息公告管理办法》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》、《政府采购资金直接拨付管理暂行办法》，这些是对《政府采购法》的进一步补充、量化和细化，是对个别专项进行专业规定。 二、垂直单位的管理模式 垂直单位是指预算单位总部在中央或省会，分支机构或派出机构却设在地方，但对其组织机构、人员编制、经费、业务等方面进行直接管理。如:铁道、国税、人民银行、银监、工商、海关等。垂直单位基本以“中央―――省―――市―――县”模式设立，但也有是跨省设立，如人民银行则是按“中央―――跨省大区行―――省级中心支行―――市中心支行―――县支行”的模式，全国设立了九个大区行，2 个营业部。大区行下辖 339 个省、市中心支行、1797 个县(市)支行，加上总行内设部门和直属机构，近 2200 个预算机构。垂直单位无论是按那一种管理体制设立，其目的都是为了减少地方的干预，确保其相对独立性。垂直单位的管理模式既不是中央单位，但又与地方单位有很大的区别。管理模式有别，预算口径不同，这就为垂直单位的集中采购埋下了不太顺畅的伏笔。 三、垂直单位集中采购存在困难 (一)法制体系不完善，垂直单位政府采购制度缺失。《政府采购法》规定:在中华人民共和国境内，使用财政性资金进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织都必须依法进行采购。2004年《中央预算单位采购管理办法》对中央预算单位集中采购行为做了进一步的规范。显然一法一办法对各级国家机关、事业单位和团体及中央单位政府采购都有明确的规范和规定，而缺失了与垂直单位政府采购相匹配的制度规定，致使垂直单位在集中采购过程中缺乏最为直接的遵循、依据和约束。(二)垂直单位预算体制与集中采购管理不配套。《政府采购法》适应的是行政区划的管理体制，一级政府一级预算，一级预算一级政府集中采购。中央单位有中央的采购规定，省级有省级的办法，地方有地方的规 程。而垂直单位的预算体制是“统一领导、预算管理、分级核算”的财务管理体制。垂直单位的最高主管部门为上级，单位工作地点却在地方;垂直单位的管理体制只接受上级主管部门的领导，保持人事、财务、业务上的独立，不受地方政府的干预。可工作范围又主要在地方。不同地域经济发展不同，部门业务分工和主管部门不同，管理模式和管理体制不同，预算体制不同。《政府采购法》规定:属于中央预算的政府采购项目，集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方政府预算的政府采购项目，其集中采购目录，由省、自治区、直辖市人民政府或者授权的机构确定或公布。按照集中采购管理要求，中央垂直单位只能服从第一款规定，省级垂直单位则要服从第二款规定。需那些受上级主管部门领导，单位又设在地方，预算又是集中管理、核算却是分层的垂直单位，既不是中央单位，又不算地方行政事业单位，在政府采购过程中若按中央单位的采购办法而单位却设在地方，若按地方政府采购办法操作吧，可主管部门又在上面，垂直单位政府采购处于管理体制和预算体制不相匹配两难之地，实难操作。(三)政府采购程序操作难。一是采购预算编制上报时间长。《政府采购法》第 33 条规定:负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。做为垂直单位设在最基层的县级单位，在编制下一财政年度部门预算时，要将政府采购项目及资金预算列出后按要求逐级上报市级主管单位，按“县―――市―――省―――大区行―――中央总部―――财政部”这几个环节申报，从预算编制到预算最后上报需要六个环节，中央财政部再逐一进行审核，这一系列手续下来时间太长了。二是审核批复时间长。上报预算需要五、六个环节，那采购预算的批复自然一个环节都不能少，若再按从上到下的“六个程序”走下来，县级基层单位的批复最快也得等到 6－7 月份，半年时间已过。三是采购时间长。如若采购部门采购的项目在国务院下达的目录以内，采购程序还需要再按五级至六级的采购程序采购，而垂直单位分支机构多，预算级次多，受地域、经济