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黎 民 公 共 管 理 第一章 绪论 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 公共管理 是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、 提供公共产品和服 务的活动。 ①早期人类社会： 19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理， 滥觞于 20世纪 70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的 严格的公共管理。 ②与群体需求相关的（个体需求相关的）事务、产品、部门、领域，称为公 共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私 人领域）。 对公共管理而言： 管理者 ：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的 主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门； 管理对象 ：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个 方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等，因 而受到社会成员特别的关注。 管理过程 ：公共管理涉及公共权力的占有和使用，因此公共管理的合法性规 范性特别重要。 一、公共管理与