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浅谈农垦国有划拨农用地抵押货款问题 2009-05-22 14:40:52| 分类： (F) 法律法规 | 标签： |举报 |字号大中小 订阅 浅谈农垦国有划拨农用地抵押货款问题 2004 年 1 月 9 日，广西区人民政府印发 《关于以国有划 拨土地使用权为标的物设定抵押有关问题的通知》（桂政发 [2004]4 号），其第一条规定“地上有建筑物或者其他附着物的城 镇国有划拨土地使用权可以依法抵押 。其他国有划拨土地使用权 不得抵押。”文件出台后，一些地方单纯执行桂政发 [2004]4 号这 一规定 ，认为“国有划拨农用地”属于文件所说的“其他国有划拨土 地使用权”范围，不能抵押；一些地方结合国家其他政策法规条 款分析，认为“国有划拨农用地”不应属于禁止抵押的范围，在具 体办理抵押贷款登记过程中 ，也不乏为原国有划拨农用地办理续 抵押登记的实例 。但在办理新增农用地抵押登记时都不同程度地 感到政策的约束，致使 2005 年后农垦企业利用国有划拨土地抵 押融资的业务基本趋于停顿 。本文根据当前广西农垦管区和商业 银行的实际 ，分析土地管理相关法规政策 ，阐发对桂政发 [2004]4 号的理解探索，提出一管之见。 一、国有划拨农用地不予设定抵押对企业和银行的重大影响 规定对国有划拨农用地不予设定抵押 ，农垦企业的划拨农用 地无法在土地部门进行他项权利中的抵押权登记，按现行“土地 抵押未经登记为无效抵押”的规定，受影响最大的是农垦企业和 商业银行。首先看农垦企业：桂政发 [2004]4 号下发前的 2003 1 年，全管区共办理土地融资 28 起，含展期抵押在内，共抵押土 地 10.85 万亩，融资变现 7.42 亿元。较为典型的是柳州新兴农 场以土地抵押贷款 6000 万元，黔江实业总公司抵押融资 8178 万元。土地融资充分彰显了土地作为资产的价值属性，为发展管 区经济赢得了主动。桂政发 [2004]4 号下发后的 2005 年，全管 区抵押贷款仅 5 起，面积 9700 亩，评估地价 40400 万元，获 贷仅 8622 万元，土地融资的功能已明显衰退，企业急需的资金 难以通过贷款实现，一些企业苦于贷款无门，本来计划上马的计 划项目只得将其搁置，一、二、三产的建设速度明显放慢，扩大 生产规模的产业规划明显受到了制约。其次看商业银行： 2003 年末，农行广西分行以城镇国有划拨土地使用权为标的物设定抵 押的贷款共计 29647 笔，金额 69.29 亿元，占全辖区各项贷款 余额的 13.31% ，其中单独以无地上建筑物的国有划拨土地使用 权作抵押的有 22.68 亿元，占比 32.75% ；桂政发 [2004]4 号下 发后的 2004 年 1 月至 2004 年 12 月，该行到期的贷款共有 2355 笔，金额 17.11 亿元 ,此部分贷款中单独以无地上建筑物的国有 划拨土地使用权作抵押的贷款 8.48 亿元。要是被迫减少贷款或 不能对长期支持的企业继续放贷，将出现呆坏帐上