精准扶贫视阈下推进产业扶贫的郴州探索与路径选择-农业经济学及经济学专业毕业论文资料.docxVIP

精准扶贫视阈下推进产业扶贫的郴州探索与路径选择 摘要:产业扶贫是实行精准扶贫的核心,是打赢脱贫攻坚战的重要举措。找准优势富民产业，提高贫困群众产业参与度和受益度的要求越来越高、越来越紧迫。但贫困地区产业发展普遍存在资金投入不足、产业人才缺乏、产业布局不合理、土地流转瓶颈制约、产品加工销售难等问题。通过调查研究，针对问题，提出七点产业扶贫建议。 关键词:产业扶贫；精准脱贫；郴州 “精准扶贫、精准脱贫”是新一届中央领导集体作出的战略选择，也是习近平总书记扶贫开发战略思想的重要内容。[1]“精准扶贫”总的路径习总书记在中央扶贫开发工作会议上概括为“五个一批”，在“五个一批”中首要就是“发展生产脱贫一批”。发展生产脱贫也就是通过发展产业来促进贫困地区发展、带动贫困群众持续增加收入。它是精准扶贫中由“授人以鱼”转向“授人以渔” 、变“输血”为“造血”的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。 郴州市位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带。[2]全市辖十一个县（市、区），有四县位于罗霄山特困连片区内，其中汝城、桂东为国家贫困县，安仁、宜章为省级贫困县。自精准扶贫开展以来，郴州大力推进产业精准扶贫，扶贫成效显著。2018年全国产业扶贫现场会在郴州召开，受到全省及至全国的肯定。研究推介郴州产业扶贫的经验对其它地区有重要的借鉴意义。 一、郴州产业扶贫现状分析 （一）政策支持 2015年9月24日湖南省农业委员会、湖南省扶贫开发办公室印发《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》，《意见》提出要把发展农业产业作为稳定脱贫的主 要途径。在此文件上， 2015年10月26日郴州印发了《郴州市精准扶贫五年行动计划（2015－2019年）》，《计划》着力实施“十大”帮扶工程，其中产业扶贫工程位居第一。产业帮扶计划指出：对需产业帮扶的贫困户，突出区域特色产业和主导产业，既充分考虑项目的可行性，又充分尊重群众的意愿，选择有优势、有特色、有市场竞争力的产业进行帮扶，重点发展烤烟、茶叶、蔬菜、油菜、冰糖橙、生姜、楠竹、花卉苗木、养殖（猪、羊、禾花鱼）等产业。 （二）取得的成效 按照“五个一批”、“六个精准”的工作要求，坚持“四跟四走”产业精准扶贫思路，将产业扶贫作为实现贫困户可持续增收的长效手段，探索“面对市场找产业，选准产业找能人，找好能人帮穷人，能人穷人共发展”扶贫模式，创造产业扶贫“郴州特色”。全市采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作和就业帮扶等方式，联接带动贫困户20多万人，变“输血式”为“造血式”，推动扶贫开发取得实效，加快贫困户增收脱贫步伐。截止2019年底，综合贫困发生率由2014年10.3%降至0.28%，桂东、汝城、安仁、宜章四个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列。郴州市脱贫攻坚取得决定性胜利。 （三）主要做法： 一是注重规划引领。根据省扶贫办、省农委《关于农业产业精准扶贫工作的意见》精神，郴州市扶贫办制定了《农业产业精准扶贫五年行动计划》。规划指出2016—2020年，将产业扶贫作为实现贫困户增收的主要手段，实现2019年全面脱贫目标，2020年巩固发展成果。 二是坚持龙头带动。全市共明确了宜章福鹅公司、安仁生平米业、三湘菌业、汝城县泉水镇旱塘茶叶专业合作社等166个龙头企业和专业合作社，作为全市农业产业精准扶贫的依托企业。企业主要采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作等帮扶模式，如国家贫困县桂东县以玲珑王茶叶开发有限公司为龙头，吸纳2018年度省重点产业帮扶资金439万元（2000元/人）委托帮扶949户，2196人。公司将1666亩丰产标准茶园的10年经营权用于帮扶贫困户，帮扶期限10年；茶园经营收益的75%用于贫困户分红，确保分红率不低于20%。对贫困农户小额信贷资金，建立分贷统还机制，确保贫困农户分红率不低于10%。又如，另一个国家贫困县汝城县以汝莲茶叶公司为龙头，投入资金850万元，帮扶850户贫困户，带动建档立卡农户 3500人，完成种植基地改造1300亩，2016年实现贫困群众人平增收1500元。再如，省级贫困县安仁县依托“众湘药业”等龙头企业，流转土地、发动贫困户种植药材，实施中药材产业“三万”精准扶贫工程，即发动全县1万户建档立卡贫困户、种植1万亩中药材、用3—5年时间使种植户年增收1万元以上。 三是创新产业扶贫模式。除了实施农业产业扶贫外，全市各贫困地区还通过发展乡村旅游、电商等方式，帮助更多贫困人口脱贫。比如，在乡村旅游方面：汝城县委、县政府提出全域旅游促进汝城脱贫攻坚的口号，坚持走“绿色、红色、古色”的乡村旅游发展路子。宜章县以莽山为品牌，在周边发展乡村旅游产业。安仁县以稻田公园和春分药王节的节点，发展乡村旅游，建立了一批有实力的休闲农庄。资兴市立足东江湖五A景区品牌，将白廊镇5个贫困村列入