发展均衡教育需抓住三个均衡点（完整版）.docxVIP

PAGE 1 发展均衡教育需抓住三个均衡点 　　教育公平问题的内涵，目前公认为有三个层次：一是确保人人享有受教育的权利和义务；二是保证教育机会和条件相对公平；三是教育结果的相对公平，即教育质量的公平。从这三个层次的含义来说， 保证人人享有教育的权利和义务，随着我国普及九年义务教育的实施，这一问题我国目前已经基本解决了。现在我们需要解决的问题就是资源配置的问题，教育条件的差异问题，还有就是教育结果的差异问题。　　应有关媒体邀请，笔者近段时间先后发表了“教育、敬老、慈善和谐社会三大主题”、“发展均衡教育，促进教育公平”两篇文章，在社会引起了一定反响，那么，如何才能较好地解决这些问题？影响我国教育公平的关键症结在哪？有哪些好的措施和途径？　　要解决这些问题，首要的就是要相关均衡点，然后对症下药。笔者在《均衡管理》理论中曾提出，均衡是最基本的自然规律之一，一切事物都遵循着“均衡－失衡－均衡”的发展态势。而这些事物在发展过程中都存在着相关均衡点，均衡发展实质上都是为了找到均衡点。均衡点出现了，均衡的目的就已达到。　　就均衡教育发展而言，笔者认为，其均衡点无非就是三个方面：学校、教师和学生。在此，笔者就这几个关键均衡点和解决措施谈几点自己的看法，以求抛砖引玉。　　一、加大公共投入，实行一票否决，办好“每一所学校”　　教育关系到国家的未来，新中国成立以来，在党和政府的高度重视下，我国的教育水平显著提高，目前的教育普及程度已经接近中等收入国家平均水平，九年义务教育普及率达九成五以上，青壮年文盲率降至百分之五以下。这与教育投入的大幅增长不无关系。然而，一个事实却是，全社会的教育投入高增速“掩盖”了公共财政投入增速的相对缓慢。　　中国的公共资源投入严重不足。有关官方数据显示，我国实际公共教育投入仅占GDP的2.4%，低于印度的2.7%，相当于美国的一半。我国公共教育投入占全社会投入的比例方面，同样处于世界较低水平，2005年发达国家公共财政支出占全社会教育支出的比重为86%，发展中国家的平均水平在75%左右，全世界平均水平在80%左右，而中国仅为46%。　　实际上，早在1993年，我国就曾明确提出到2000年国家财政性教育经费占GDP的4%。1995年颁布实施的教育法也对此作了相应的规定。然而，直到现在这个目标也没有实现。　　因而，我们首先必须进一步增加财政性教育经费的投入，并使增量公共资源在教育服务均等化中发挥积极作用；其次，要做好公共资源配置上的倾斜，城乡之间向农村倾斜，区域之间向西部倾斜，不同教育类型之间向职业教育倾斜，学校之间向薄弱学校倾斜，群体之间向困难群体倾斜等等；再次，要进一步拓展投资渠道，增加非税收入的投入力度，如有些专家提出的，将“三个一万多亿元”包括进来，即一万多亿元的社保基金，一万多亿元的土地出让金，一万多亿元的国企上缴利润。与此同时，笔者认为，教育作为我国的基本国策，其公共投入应当作为政府考核的“硬指标”，如同计划生育、安全生产等采取一票否决制，只要是投入不到位的，年终考核一律“免谈”。　　与此同时，应当建立健全一套行之有效的教育管理体系。如可以借鉴“ISO 9001质量标准体系”的基本模式建立健全教育管理的“ISO 9001质量标准管理体系”，即建立从学校基础设施建设开始，经过资源配置规划、师资力量引进、教学过程控制、教学质量检查监督、纠正和预防措施的控制、教育结果评价等基本要素的良性循环体系。　　二、强化教育体制，配置教学资源，训好“每一个教师”　　进入21世纪，特别是党的“十六大”以来，在科学发展观指导下，优先发展教育、推进教育公平、提高教育质量，教育体制改革进入新时期。然而，同样也存在一些亟待解决的问题，其中比较突出的一点就是师资配置的不均衡。　　当前，我国教师资源类似于行政区划呈现逐级向上的五级“阶梯型模式”，即一级发达城市聚集了大批优秀教师资源，其次是省、自治区、直辖市等二级中心城市聚集了剩余大部分资源，再次是市级城市，然后是县直中小学，再后就是乡镇一级，最底层的是农村学校。　　那么，如何才能较好地配置教师资源，使得“每一个学校都是好学校”，“每一个教师都是好教师”，从而保证教学质量的稳步推进？笔者认为，主要应从以下几方面加以强化和改进：　　一是优化城乡教师队伍结构。建立新教师补给机制，新增教师岗位，更多地招录师范毕业生，满足农村学校、城镇薄弱学校的需求，要统一城市、县镇和农村教师的编制标准，而且要就高不就低。　　二是全面调整和明晰教师的考核、奖惩制度。要提高农村教师的津补贴，提高农村教师获得晋升的机会，提高农村教师中的中高级教师比例。建立城镇教师、新招师范毕业生到农村学校任教、支教制度，把城镇教师在农村学校任教或支教经历作为高级职称评审的前置条件，以促进城乡教师的合理流动。　　三是加大对农村教