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建立农村社会保障体系 关键词：农村社会保障体系措施 农村社保是我国社保制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发 展，解决“三农”问题，缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，转变农民养老、生育观 念，全面建设小康社会都具有非常重要的意义。 一、农村社会保障制度有待完善 1、近年来，我国在城市中实施了一系列社会保障措施，城市居民最低生活保障工作得到了全面推进，但是，占人口较大比重的农村人口仍然身处社会保障的大门外。我国目前对农村困难群众的救助方式大多仍沿用传统的社会困难救济，主要是对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济，这在一定程度上缓解了他们的生活困难，但这种救济方式也有许多弊端。一是由于各地财力状况参差不一，重视程度各异，造成救助资金]有保障，不规范；二是救济制度不规范，混淆救济与扶贫之间的区别，不仅养“贫”而且养懒。 2、农村社会保障工作缺乏政策法律依据和严谨的操作管理程序，只有极少数的省份通过当地政府出台了有关保障管理办法，大部分地方难以将农村低保工作列入政府的近期目标管理之中，地方财政安排资金预算]有依据。由于救济方式无法可依，无章可循，缺乏规范统一的操作规程，随意性大，在管理上缺乏制约机制，在资金管理和困难群众的审核、审批上无章可循，容易出现漏保现象，个别地方甚至出现占用、挪用救助资金的情况，给社会带来不