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关于我国农村公共财政体制建设问题的思考（下） 四、农村公共财政体制建设的政策建议 农村公共财政体制建设是我国农村公共服务体系建设中重要部分，也解决“三农”问题的重要措施之一。目前，农村财政管理中的主要矛盾在于政府对农村公共事业的投入有限，农民承担了一部分公共产品的供给成本。农村公共产品供给体制改革应由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式，并通过补偿性供给等方式，着重加强对农村义务教育、医疗卫生和基础设施领域的投入，伴之以降低农民负担的政策措施。与此同时，还应积极探索建立针对农村公共财政的转移支付框架体系，以改善基层财政的状况。 （一）加快对现有的财政体制改革 一是要按照公共财政的要求，实行城乡财政统筹。要按照国民待遇原则和政治平等原则，从均衡城乡负担、国民平等纳税角度出发，积极推行城乡统一税制改革。使城乡居民的税收权利和义务平等，消除不应由农民承担的税负份额，使农民享受到应有的国民待遇。在取消农业税的同时，积极推行财政支出体制改革，彻底改变重城市、轻农村的支出政策，将目前“一事一议”中的建设内容统统纳入财政预算，以切实发挥财政的社会再分配功能，使城乡居民得到大体均等的公共服务。 二是要进一步理顺财政层级管理和分配关系。在目前的分税制下，各级政府为了保障各自的财政收入，不得不采取“向下移位”的策略，尽可能从下级财政抽取更多资金，这势必从制度上造成基层财政特别是乡镇的可支配财政减