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农村税费改革经验 一、推进乡镇机构改革，确保基层政权有效运转 为适应全部免征农业税改革的新形势，我省确定乡镇机构改革的主要任务是，转变政府职能，精简机构 和人员编制，减轻财政负担，提高为“三农”服务水平，提高行政效率，提高基层政权的行政能力。 (一)明确政府职能定位。结合我省实际，我们将乡镇政府的主要职能概括为“四句话”。即加强社会管 理，提供公共服务，营造发展环境，维护社会稳定。职能转变后，乡镇干部工作方式发生了较大变化， 由过去单纯管理农民向服务农民转变，基本上解决了乡镇政府职能“缺位、错位、越位”问题，农民的 心气顺了，党群、干群关系得到了进一步改善。 (二)撤并乡镇，精简机构和岗位。对规模较小的乡镇以及市区所属、县政府所在地乡镇进行了适当撤 并，乡镇总数减少了 301 个(含第一步农村税费改革撤并数，下同)，撤并幅度为 25％。乡镇党政机构 设置实行两个综合性办事机构和综合性岗位相结合的模式，一人多职，交叉任职。具体设置模式由各地 根据当地实际情况自行确定。多数乡镇由过去的“三办五中心”改为“两办三中心”，即设置党委、行 政两个综合性办公室以及农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心和计划生育服务中心等三个事 业性服务中心；部分乡镇设置了“综合岗位加三个中心”；少数乡镇在整合行政事业资源的基础上，设 置了平安办、经济办、服务办“三个综合办公室”。改革后，乡镇党政机构精简了 49.7％，乡镇事业 单位精简了 43％。同时，全省共撤并 5400 个行政村，占原行政村总数的 37.5％。 (三)精简压缩人员编制。全省乡镇行政编制精简 46％，精简后大的乡镇行政编制控制在 30 名左右，小 的乡镇控制在 20 名左右；乡镇机关工勤人员编制按精简后行政编制的 12％重新核定，只定岗位，人员 实行聘任制；全额拨款事业单位编制和工勤编制共精简 48％。财政部门按实际核定的行政、事业编制 数和标准核拨经费。乡镇行政和事业编制由省里实行总量控制，5 年内不得突破。乡镇党政领导职数按 职配备，实行兼职和党政交叉任职，人大主席、副主席、纪检书记、武装部长由党政领导兼任。[请支持原创网站全省乡镇干部大专以上学历提高到 80％。从保持稳定出发，省里统一制定了人员分流政策，2004 年通过退休、提前退休、退养、自谋职业、下派挂职、领办创办企业以及其它渠道分流 1 万多人。在分流过程中，坚持个人自愿和公平竞争上岗的原则，通过考试、公开竞聘、民主测评、组织考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人员心平气顺，干部群众满意，至今无人上访，实现了确保稳定的目标。同时，全省村(组)干部精简 3.8 万多人，精简幅度为 42％。(四)减少财政支出。通过撤并乡镇和精简行政、事业人员，全省每年共减少公用经费开支 5000 多万元。撤并行政村、精简村(组)干部和下派乡镇公职人员到村任职，每年共减少村十部补贴和村办公经费支出 1.6 亿多元。基本达到了“减事、减人、减支”的目的，为防止农民负担反弹打下了基础。 二、推进农村义务教育体制改革，确保农村教育事业健康发展我省农村义务教育体制改革的主要任务是：改革农村义务教育管理体制，改革经费管理办法，优化教育资源配置，优化教师队伍，减轻农民的教育负担，请支持原创网站(一)改革教育管理体制。按照国务院关于“政府办学，以县为主”的要求，全面实行了农村义务教育以县为主的管理体制，农村义务教育由县级政府举办，乡村不再承担义务教育办学支出责任；撤消乡镇教育行政管理机构，其职能由乡镇中心学校承担，实行中心校长负责制。(二)完善教育经费管理办法。农村中小学生均公用经费(含取暖费和杂费)基本定额标准分别按 354 元／年和 305 元／年核定；教育经费实行部门预算管理，教师工资和办学经费由县级财政部门统一核发，公用经费直接拨付到各中小学校，初步构建起经费保障新机制，较好地维护了学校的正常运转。(三)精简优化中小学教师结构。实行校长聘任、教师全员聘用和资格准入制度，形成了新的用人机制。已完成了教职工定编、定岗和分流工作，全省共精简分流超编教师 4.6 万人。(四)优化教育资源配置。本着“小学就近入学、初中相对集中”的原则，结合农村中小学校危房改造，积极稳妥地推进农村中小学布局调整，有条件的县乡实现了规模办学。2001 年至 2005 年各级财政共投入 14.73 亿元，改造中小学 D 级危房 151 万平方米；农村中小学和教学点撤并了 4700 多所，撤并幅度 27.6％。在布局调整过程中，我们特别注意解决了学生住宿和通勤问题，有效缓解了学生的就学困难。(五)减轻农民的教育负担。对国家和省级扶贫开发工作重点县学生以及其他县的贫困生提前两年实行了“两免一补”政策，年免杂费 5900 万元、教科书费 2700 万元，补助寄宿生