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农村土地流转的调查报告 经过改革开放二十余年的洗礼,目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。分析这个阶段的新实践,农村经济已逐步出现这样一个明显特点:土地活则经济活,土地流转正成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋点”。 我县作为一个欠发达的内陆山区农业县,如何紧紧把握农崐村经济发展的新趋势,积极探索农村土地流转的实现方式和途径,促进农村土地规范、高效流转,全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素,对加快发展县域经济具有重大的现实意义。带着这一课题,我们对全县农村土地流转的情况进行了一次认真的调查。 一、我县土地流转的基本特点和成效憗 据不完全统计,我县土地的流转面积达 7.62 万亩,其中耕地 1.8 万亩,山林 3.5 万亩,果园 2.2 万亩,水面 0.12 万亩。调查中,我们发现土地流转较好的主要集中在 209 国道沿线和靖洪国防公路沿线的坪村、堡子、连山、林城、团河、黄茅、若水等乡镇,这些乡镇土地流转的面积约占全县的 54%,其中土地流转较好的坪村镇共流转土地 1532 亩(其中耕地 816 亩,山地 400 亩,水面 316 亩)。综观我县土地流转情况,主要具有三个明显的特点: 1、流转的面积逐步扩大。从 1995 年实行第二轮土地承包责任制以来,我县土地流转的面积逐年增加。1995 年全县土地流转面积不到 2.1 万亩,今年已达 7.62 万亩,增长了 3.5 倍。特别是近两年来,初步出现了由小块流转向成片规模流转的新变化。据不完全统计,全县一次性流转崐面积达 20 亩以上的就有 370 余宗。 2、流转的形式不断丰富。据调查,我县农村土地流转主要有五种形式:一是委托代管,即外出务工的农户委托亲戚、朋友、邻居耕种,税费负担与收益分配由代管人与委托人签订书面或口头协议商定,全县有 80%以上的属崐于这种形式。二是反租倒包,即乡、村集体根据结构调整等需要将承包户的土地租过来,然后又转租给原承包户或其他农户。如堡子镇政府租赁该镇新店村、楼落村农户的 亩稻田,然后又转租给原来的农户或其他农户,用来集中连片开发无籽西 瓜。三是股份合作,即集体或个人以土地入股,与他人或单位进行共同开发经营,分享效益。如林城镇大石板村粟多坤、粟多遇等人负责技术和资金,连山乡宋家洲村的 9 户农户以 118 亩稻田入股,实行股份合作,共同开发优质葡萄。这种分户管理的股份合作形式既解决了种田大户无田可种的矛盾,又解决了田主缺资金、缺技术搞开发的矛盾。四是集体重新发包或转包,即村组将集体“四荒 地”、农户弃耕抛荒的土地重新发包或转包给农户。如团河镇向阳村以 150 元/亩的租金,承包了该村 120 亩土地(其中耕地 80 亩,河滩荒地 40 亩),经整理后崐以 2.5 万元/年的租金,发包给本村 3 户农户,规划用于建崐立鸡、鸭、猪、羊、鱼综合养殖场。憘五是对外招租,憗即村崐组集体将集中连片的低产田,或将集体原来统一经营或承崐包的山林、果园、水面及荒地,以招标的形式租给大户经营。团河镇官舟村将两块分别为 300 亩和 500 亩的荒地发包崐给两名洪江籍的 农户,承包期 20 年,承包者带资金和技术落户团河,发展板栗和脐橙等优质水果。此外,拍卖、以租抵债等形式在土地流转中也占有一定的比例。 3、土地跨区域流转逐渐增多。随着农村经济的发展,土地潜能的不断释放,许多能人大户已不满足于本地有限的土地资源,从而使土地跨村、跨乡、跨县流转的面积逐步扩大,土地经营逐步打破了传统的区域界限。据初步统计,全县跨区域流转的土地已达 1.9 万亩,占全县流转土地的 25.2%。仅团河镇就对外(外县)招 1100 余亩。连山、坪村、林城镇等交通方便的乡镇,对外更具吸引力。地灵乡的草莓大户吴国华就到坪村承包了稻田 20 亩,在国道边发展草莓;若水镇的胡清在连山承包 30 多亩耕地,同时转战怀化鸭嘴岩租赁荒山发展脆蜜桃。 我县土地流转虽然起步较晚,但产生的效益和影响是十分明显和积极的。一是推动了农村产业结构调整。不少能人租赁集体或个人的土地,不再局限于耕种质次效低的农作物,而是逐步倾向于作物耕种的多样化、规模化,由耕种比较效益较低的油茶、水稻转向耕种优质水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比较效益较高的作物。目前全县在土地流转中已涌现出了一批调整结构的“排头兵”,为推动全县农村产业结构调整作出了示范。如坪村镇大顺村张光前崐等 6 户农户承包耕 84 亩,全部改种水稻为种无籽西瓜、葡萄、草莓等,带动了当地农民调整产业结构,加快了全镇产业结构调整的步伐。在他们的带动下,全镇有 120 多户农崐户参与承包土地 300 多亩,用于种植无籽西瓜,获得了很好的收益。憘二是促进了农村剩余劳力的合理转移。土地流转一方面催放了土地的巨大潜能,同时又进一步解放