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2021/2/5 2021/2/5 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域，在他的影响下形成的美国古典行政管理理论，既是现在组织理论批判的对象，也是现代组织理论的前奏。他对管理概念的界定以及他提出来的14条管理原则，已经成为包括教育行政管理在内的现代管理理论和实践普遍遵循的准则。 这种运用和影响主要表现在四个方面： 一是在教育系统建立了上下衔接和明确分工的管理系统 二是国家通过法律、法规、政策，赋予各级组织以明确的责任和权力； 三是在学校内部建立和完善行政组织网络； 四是各级组织的领导人要经常考核下属的工作效率，并按其能力决定提升或免职。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 马克斯·韦伯(Max Weber)，德国社会学家，他对管理学与行政学发展的最大影响和贡献，就是考察了建构在理性文化基础上的欧洲资本主义工业化时代社会的主导统治形式一一官僚体制的问题，并对其作了解释性理解与因果分析，提出了著名的官僚制(科层制)(Bureaucracy)理论。这一体现了理性化追求的理论已成为现代行政管理理论的典范，并“在国际性科学道路上，因盛行不衰而显示其力量” 。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 （一）权威结构与组织类型分析 韦伯对组织形式的研究，是从一个基本问题开始的，即人们为什么会服从命令，按照被告知的那样去行事?这样，就产生了合法统治与权威类型的问题。韦伯认为，有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即“神秘化”组织、传统组织和合理化一合法化组织。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 （一）权威结构与组织类型分析 “神秘化”组织 这种组织形式行使的权威方式基于领导者个人的人格，以对个人的崇拜、迷信为基础。借助这一特性，领袖超脱凡人，被赋予了超自然、超人的权力，或者成为具有非同一般的权力和才能的神秘人物。 传统组织 在传统组织中，命令和权威的基础是惯例和先例。领袖由于其在组织中继承得来的地位拥有了权威，起作用的不是领袖的人格，而是其承担的角色，领袖的权威内容是根据习惯确定的。在传统的权威制度下，存在两种组织形式，即“世袭制”和“封建制”。在传统组织中，强调忠诚与臣服，强调臣民对统治者的人身依附，权威具有世袭性、封建性和绝对性的特点。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 （一）权威结构与组织类型分析 合理化—合法化组织在这种组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是因为有了依法建立的等级体系。权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从的实质是对组织规则的服从，而与领导者个人的品质、学识、能力的关系不大，领导者与被领导者在法律地位上是平等的。这种类型的组织是以官僚制的形式出现的，官僚制是现代社会占主导地位的权威制度。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 (二)官僚制及其特征 1.“官僚制”的含义 韦伯的理论框架中，“官僚制”一词完全是中性的，是法理社会的主要组织形式。韦伯没有对官僚制做过专门的界定，合乎韦伯原意的描述可以是： (1)官僚制是指适应现代工业文明社会合理化倾向需要的，具有专业化、综合化的层级且分职能的一种统治与管理体制； (2)在契约和产权制度化的社会中，一切法人组织都只能选择官僚制； (3)它是由现代社会许多组织形态的共同因素构成的一个抽象概念，是韦伯“理想类型”方法最成功的运用。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 (二)官僚制及其特征 2.官僚制的特征 (1)根据组织目标进行劳动分工并实现专业化 明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。劳动的明确分工可以为每一个特定的岗位雇用受过专门训练的专家，并使每一个人有效地履行各自的职责。官僚制中的劳动分工，是把任务分成大多数人都能胜任的工作，并根据标准由受过训练的人员执行这种任务。韦伯认为，组织根据分工的要求规定每一职位均有特定的职责范围，这样不仅可以有利于组织成员通过训练掌握专门的技术，而且可以提高组织的工作效率。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 (二)官僚制及其特征 2.官僚制的特征 (2)实行等级制原则,建立合法权威 官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。官僚制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立，从而形成自上而下的、固定的等级制度，每一级都在更高一级的管理、控制和监督之下，形成官僚制中层级节制的权力系统。 2021/2/5 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 (二)官