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农民增收 要靠农村经济的多元化发展调研报告 改革开放近３０年来，中国农民的收入有了较高的增长，但近年来却增幅超缓。１９９７－２０００年，农民人均纯收入增幅分别比上年减少４．９、０．３、０．５和１．７个百分点，连续几年下降，虽然２００１－２００３年出现了一定幅度的恢复性增长，但基础很不牢靠。今年，党中央、国务院针对农民增收问题高瞻远瞩地出台了《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》 即一号文件 ，就农民增收问题颁发中央文件，是建国５５年来的第一次。然而，如何贯彻中央一号文件精神，真正促进农民增收呢？笔者认 为：在现阶段，促进农民增收应多元化发展农村经济。 一、以市场为导向， 积极有效地调整农业产业结构，增加农民生产性收入 加入ＷＴＯ后，我国 农产品将面临国外农产品的强有力竞争，依靠提高农产品价格增加农民收入已 不现实。增加农民收入最根本的途径是调整农业产业结构，而调整农业产业结 构必须以市场为导向。从我市山多、地多，农村人口多的特点看，在全面发展 农、林、牧、副、渔业的基础上，一是把粮食做为产业种好，提高粮食作物品 质与产量；二是注重农产品的精加工和深加工，延长农业的产业链条，带动相 关产业的发展。如建宁的莲籽产品的精深加工，既调动农民的种莲积极性，又 吸纳了富余劳动力就业，还带动了猕猴桃、黄花梨等相关产业发展；三是注重 以市场为导向，发展具有比较优势的名、特、优、新的产品。我市已提出了发 展七个特色产业目标，要紧紧围绕七大产业整合资源，做大做强，使资源优势 转化成市场优势、产业优势，成为高创汇产品，不断提高其国际市场的竞争力。 二、加快城镇化进程，实现农村剩余劳动力的合理转移，增加农民务工性收入 世界银行的数据表明，高收入国家的人口城镇化率为７８％，中等收入国家为 ４９％，世界平均水平为４６％，而我国的城镇化率仅为３２％，我市还不到 ３０％。这说明，我市农村人口转移到城市务工的潜在空间巨大。因此，通过 工业化带动城市化创造更多的就业机会，实现农村人口的大规模转移，增加农 民务工性收入就成为现实选择。其主要途径是： １ 积极发展小城镇，尽最 大可能地把那些居住在自然条件差、交通不便的山民转移到城镇，同时，不断 引导乡镇企业向城镇集聚，加强市场管理，规范市场秩序，完善市场体系，就 近吸纳农村剩余劳动力。 ２ 加速城镇户籍管理制度的改革。积极探索有利 于促进农村人口城镇化的新户籍管理制度，建立开放式的户籍制度，尤其是在 县 市 级城镇更不应受地区和户籍制度的限制，应允许自由迁移及定居。 ３ 降低农民进入城市的门槛。进城农民只要有合法固定住所、稳定职业或生 活来源，就应该享有长久居住权，享有城镇居民同等待遇。 ４ 加快农村富 余劳力转移步伐，认真落实市委、市政府《关于加快农村劳动力和农业人口转 移的若干意见 试行 》，大力组织和引导农村劳动力向非农业转移。建立和 完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力到城镇从事非农业和跨地区流动创 造良好的环境。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针， 建立乡镇劳动力转移指导站或劳动保障事务所，开设农村劳动力职业介绍窗口， 切实做好农民工的服务和管理，促进农村富余劳动力流向小城镇，同时，合理 组织农村劳动力向城市、沿海经济发达地区转移，加强对境外劳务合作的服务 与管理，拓展农村劳动力就业空间。 三、积极创办龙头企业，发挥对农村 经济发展的引领作用，增加农民工业化收入 龙头企业外联市场，内联农民， 是农产品生产的终端，也是产业化的重要载体。龙头企业的基本作用有两个， 一是可以开辟市场，促进农产品流通，解决农民“卖难”，实现农民的生产目 的；二是可以提高农产品的科技含量和附加值，提高农民收入。为此，各地都 应依托本地自然资源和经济条件，大力创办或通过招商引资创办农产品加工型、 流通型龙头企业；没有条件的，要主动依托社会上已有的龙头企业，发展农产 品生产。通过龙头企业，发挥引领农村经济发展的作用。 四、大力发展农 村各类合作经济组织和中介组织，增加农民流通收入 发展合作经济和经纪 人队伍，做好农产品流通工作是解决农产品卖难问题的关键环节，是增加农民 收入的有效手段。一是要搞好农产品信息服务。发挥农产品信息中心网络的作 用，建立农产品信息发布和跟踪制度，对影响农民增收的大宗农产品做好预测 预报；加强同国内外、省内外农产品大网站的联络，及时捕捉市场信息，准确、 及时把农产品的销售信息传播到农户手中，真正帮助农民了解市场、参与市场、 掌握市场，促进农产品销售；二是要大力发展农村中介组织。引导行业协会加 强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。逐步建立和完善优势产业的市级 行业协会，按照“民办、民管、民受益”的原则，以名牌农产品主产地为依托， 引导农民在自愿的基础上，发展各种新型的农民专业合