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第 一 章 行 政 诉 讼 概 述 一、行政诉讼 是指行政相对人 ( 相关人 ) 与行政主体在行政法律关系中发生争议后，依法向人民法院 提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人（相 关人）的主张是否是否有法律和事实依据，然后作出裁判的一种活动。 二、行政诉讼法 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政 诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的法律规则，以及规范和调整与行政诉讼有关的各 种诉讼关系的法律规则。 ★我国行政诉讼法的法律渊源 1. 宪法和国家机关组织法。 2. 行政诉讼法律。 3. 有关法规中的行政诉讼法规范。 4. 法律解释。 三、行政诉讼法律关系 是指行政诉讼法所调整的、以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。 行政诉讼法律关系的主体包括 : 1. 法院； 2. 原告、被告、共同诉讼人、诉讼代表人、第三人、诉讼代理人； 3. 证人、鉴定人、勘验人、翻译人等。 四、行政诉讼基本原则 是指反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿于行政诉讼活动整个过程或主要过程， 指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。 （一）与民事、刑事诉讼共有的原则 1. 人民法院独立行使审判权。 2. 以事实为依据，以法律为准绳。 3. 合议、回避、公开审判和两审终审原则。 4. 当事人诉讼法律地位平等原则。 5. 使用本民族语言文字进行诉讼原则。 6. 辩论原则。 7. 人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则。 （二）行政诉讼特有的原则 1．合法性审查原则。 第 6 条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 2. 诉权保障原则。 第二章 行政诉讼受案范围 一、肯定性列举 （第12 条第 1 款） 1.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非 法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； 2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不 服的； 3. 申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的 有关行政许可的其他决定不服的； 4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.对征收、征用决定及其补偿决定不服的； 6. 申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行 或者不予答复的； 7.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； 8.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； 9.认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 10.认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； 11.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协 议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 12.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。（兜底规定） 二、概括性规定 （第12 条第 2 款） 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 三、否定性列举 （第13 条） 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 1.国防、外交等国家行为 。 是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的 名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急 状态、总动员等行为。 2.抽象行政行为。 是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 3. 内部人事管理行为。 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，即行政机关作出的涉及该行政机 关公务员权利义务的决定。 4.终局行政决定行为。 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。“法律”，是指全国人民代表大会及其常 务委员会制定、通过的规范性文件。 （1）相对的终局行政决定（ P424）。例：《行政复议法》第 14 条：“对国务院部门或 省、 自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部 门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人 民法院提