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第 一 章 绪 论 第一节 行政组织 1. 行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。 2. 行政组织的特征：（ 1）阶级性（本质特征、核心）（ 2 ）社会性（基础） （3 ）权威性 （4 ）法制性（ 5）系统性（ 6 ）发展性 3. 行政组织的构成要素：（ 1 ）组织目标（ 2 ）机构设置（ 3 ）组织人员（ 4 ）权责体系 （5 ）财物设备（ 6 ）法规制度（ 7 ）技术信息（ 8 ）团体意识 4. 行政组织功能的主要内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。 第二章 行政组织的历史发展与理论发展 第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展（统治行政 管理行政 服务行政） 一、“统治行政”时期 1.古希腊和罗马时期 代表人物：柏拉图、亚里士多德等，强调简单的职能分工及设置机构的依据。 2.中世纪 代表人物：马基雅维利 第一次对国家行政组织原则进行了论述。组织内聚力是关键。 3.资产阶级革命时期 代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿和密尔等。洛克首开行政权与立法权分离的先河。 二、“管理行政”时期（始于 1887 年，威尔逊《行政学之研究》的发表） 1.科学管理时期（行政组织研究的起步阶段，始于 19 世纪末） 代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克和厄威克。 （1）泰罗的科学管理组织理论 泰罗是科学管理的主要倡导者，着名的“科学管理之父”。 理论： 1.组织管理的专门化（企业分为两部分：管理和作业）。 2. 组织工作的计划化、标准化和程序 化。 3.组织控制的“例外原则”。 （2 ）法约尔的一般组织管理理论 最早的一般管理理论家之一，关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及管理过 程的基本原则性。 理论： 1.组织是管理的重要要素。“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。” 2.组织管理的“十四项原则”（理论）【劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导】 3.组织结构的设计。 （3 ）韦伯的“官僚制”组织理论 着名的“组织理论之父” 官僚制理论： 1.统治与权力是组织的基础。三种类型的组织形式：神秘化的组织、传统的组织和合理化 合法化组织。 2.组织类型分析。 3. “官僚制”组织的特征。①明确的组织分工②自上而下的等级体系 ③依照规程办事的运作机制④形成正式的决策文书⑤非人格化的组织管理⑥适应工作需要的专业培训 机制⑦职业化的人员管理。 (4) 怀特的行政政治理论 怀特写下的《行政学导论》，是世界上第一本行政学教材。 理论： 1.行政组织体制。（核心）自治型与官僚制、中央集权制与地方分权型、独立型与权力汇一型。 2.行政责任与权力的分配。 3.优良行政组织的标准。标准包括： 1.人才 2.一致的责任和适当的权力 .3.行 政官员分为政务官 .事务官 4. 设置协调机构 5. 设计有效地测量标准。 （5 ）古力克、厄威克的行政组织理论 他们首次提出“组织理论”这一学科名称 理论： 1.组织管理的七项要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 PDSDCRB 2. 组织管理的八条原则。目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、 专业化原则、协调原则、明确性原则。 2.行为科学时期行政组织的历史发展与理论发展 主要代表人物：福莱特、梅奥、巴纳德和西蒙 1) 福莱特的动态管理组织理论 最早深入且系统研究行政组织中任的问题的学者之一，开创了动态管理组织理论研究的先河 理论： 1.提出了“群体原则” 2. 提出了“建设性冲突”解决方法：压服、妥协和整合 3.分析了组织中的权力和权威。权威比权力更重要 4.分析了组织中的控制与协调（首要任务） 2) 梅奥的人际关系组织理论 人际关系学说与行为科学学说的创建者 理论： 1.提出了“社会人理论” 2.指出在