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《中外行政制度比较》读书笔记 书名：《中外行政制度比较》 作者：张立荣 第一部分：关于本书 本书立足于新世纪改革开放的新起点，为了现代化建设和政治学学 科发展的需要而撰写，以马克思主义的立场、观点和方法做指导，把规 范研究与经验研究、 制度研究与比较研究结合起来，对当代中古和外国 （主要是具有典型意义的西方发达资本主义国家） 政治制度进行比较分 析，探寻中外政治制度的形成历史和文化背景、结构内容和基本特点、 功能作用和运作机制、体制改革和发展趋势等，揭示人类社会共同的政 治发展规律， 以期启发人们的思考，为坚持和完善中国特色的社会主义 政治制度服务，为中国政治学学科发展服务。 第二部分：关于作者 本书作者张立荣现为华中师范大学管理学院常务副院长、教育部中 南教育管理干部培训中心常务副主任、 湖北省党政干部华中师范大学培 训部主任、华中师范大学公共管理硕士（ MPA）研究生教育中心主任、 湖北省重点学科（行政管理）带头人、国家重点学科（中外政治制度） “行政管理与公共政策” 方向学术带头人、国家社科基金重大课题首席 专家。 主要主持的科研项目有，促进社会公平正义的服务型政府建设和公 共服务体系完善研究， 和谐社会构建背景下的政府治理范式变革与创新 研究，中国山区乡政村治研究，中国转型期社会风险及公共危机管理研 究，改革事业整体推进背景下政府组织治理制度创新研究等， 并编撰了） 《新视野与大思路：中国山区乡镇政权建设研究》，）《论有中国特色 的国家行政制度》，《中外行政制度比较》等专着。 第三部分：行政制度的类型及其特征 1、内阁制政府制度及其特征 内阁制政府制度起源于英国，也称作 议会制政府制度责任内阁制政府制度， 它是西方一些国家由内阁总揽行 政权力并向议会负责的一种政府制度。 一般而言， 以英国为代表的内阁 制政府制度具有以下主要特征；（ 1）强调议会至上，在这种制度下， 议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组 织内阁和监督内阁的权力。（ 2 ）内阁组成独特，实行内阁制政府制度 的国家， 内阁由议会中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联 盟组成，议会中的多数党或数党联盟即为执政党。（ 3 ）内阁总揽行政 权力，内阁系国家最高行政机关，政府首脑执掌实权。作为政府首脑， 实际上又掌握着立法权。（ 4 ）政府对议会负责，政府对议会负责，接 受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。 2、总统制政府制度及其特征 总统制政府制度是指由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最 高行政权力的一种政体形式， 与内阁制相对。 总统定期由选民普选或选 民代表选举产生； 总统直接组织和领导政府， 由总统任命和领导只对总 统负责，不对议会负责；总统定期向议会报告工作，对议会通过的法案 可以行使否决权，但无权解散议会。现有分权总统制、集权总统制和一 党总统制三类形式。 大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以 下主要特征；（ 1）总统独立于国会之外，总统由公民直接或间接选举 产生，其权利与任期均由宪法规定，而不受国会信任与否的影响。 （2 ） 政府与国会完全分离，政府成员不得同时兼任国会议员，不能参加国会 立法的辩论和表决，在形式上不能向国会提出法律案或预算案。 （3）政府不对国会负连带责任， 政府成员只对总统负政治上的责任， 总统只对选民负政治上的责任。 3、国务院制政府制度及其特征 国务院制政府制度是指中国国家行政机关—国务院由全国人民代表 大会产生并对其负责、 受其监督的政府制度。 中国的国务院制政府制度， 是在马列主义