由城管暴力执法案件引发的执法行为思考.pdfVIP

精品文档 由城管暴力执法案件引发的执法行为思考 【摘要】城市化的迅速发展，城市管理的问题就凸显 出来了。执法队伍多次爆出违规执法的报道，在人民百姓眼 中，城管已经不仅是代表城市管理的执法者，更多的是“暴 力执法” “违规执法”等字眼。社会问题的产生势必引起广 大学者的关注，相关法律法规的建设，执法方式的柔性，队 伍素质等方面都是解决问题的途径。城管部门也在自我反 省，尝试不同的执法方式和权力的限制。随着社会的进一步 发展，现行的城管执法体制是有不足之处的，如果这些问题 得不到及时的完善和解决，必将给城市的发展带来阻力，城 管执法工作无法继续，在这样的背景下，对于城管执法行为 进行研究具有重要理论价值和现实意义。 【关键词】违规执法；执法行为；城市管执法 一、城管执法概述 “城管”全称是“城市管理综合执法”机构。最早的城 管机构是由国务院批复广东的文件中允许广东于 1997 年设 立的，在此后的几年中继续推进相对集中行政处罚权的试点 工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围此后的几 年间，城管部门如雨后春笋般的出现在各大小城市。但城市 管理综合执法无可避免的与人民的冲突也日益显现随之所 . 精品文档 引发出来的社会矛盾也令人担忧。 城市管执法，又被叫做城市综合执法，指多个行政机关 将自己在城市管理中的行政处罚权全部交给某一个行政机 关去行使。首先，行使机关必须是我国的行政机关，其次， 城管执法过程中所集中行使的主要是行政处罚权。最后，行 政处罚权只能说是相对集中的。主要是为了解决在城市管理 工作中，各个不同的执法机构职权大体相同、对同一事项多 头管理、多层执法、重复执法等问题的。充分发挥“一队多 能”的作用，最终达到提高行政执法效率的目标。 二、我国城管执法现状及原因分析 （一）城管执法现状 近年来，城管执法过程中的违法执法、暴力抗法现象越 来越多，被执法者的暴力抗法行为也频频发生。虽然案件发 生后，相关主管部门都做出了相应的处理措施，严肃处理了 相关责任人，但也仅是给民众带来点安慰，对于城管本身的 问题并没有解决。城管执法体制的先天不足，执法过程中存 在的一系列违法行为、城管执法人员素质有待提高等问题还 在愈演愈烈。为了保障社会中弱势群体生存的权利，保证提 高城市市民的生活质量，缓和城管执法人员与相对人之间的 矛盾冲突，探索出一条适合我们国家基本国情的城管执法之 路就显得非常的迫切。 （二）城管暴力执法原因分析 . 精品文档 1.城管执法法律规制不足 目前，中国宪法和行政组织法尚未确定城管部门的地 位。因此，当地城市管理的组织模式显得很没有秩序。城管 执法者没有一部执法程序参照，执法者在工作中行政自由裁 量权很大，更可怕的是相关的监督机制还没有建立，救济途 径也未明确，缺乏监管。城市管理执法监督机制尚未建立， 使得城市管理执法人员忽视法律法规和非法执法，超越法定 权力，对人民群众的行为造成不利影响。 2.执法者滥用强制措施 城管执法手中掌握着强制力，城管暴力执法问题严重， 并且一直没有得到有效的解决，相对人在寻求法律途径解决 问题未果的情况下，开始寻求极端方式――暴力抗法。 3.城管执法手段的不合法不合理 执法人员他们素质不高，自身对法律的理解程度不够， 因此他们在执法的时候没按合法程序进行。 4.城管执法人员法律素养缺乏 三、依法完善治理城管执法行为的几点建议 （一）完善城管执法的相关法规，树立有限行政的观念 完善法律法规，建立独立的城管执法法律体系，同时增 加对于执法程序的要求，明确处罚的标准，压缩自由裁量权 弹性。 （二）转变城管执法强制措施理念 .