中国古代宰相制度的演变.pdf

中国古代宰相制度的演变 内容提要：中国封建时代长期存在着一种宰辅制度， 人们通常把这种宰辅制度称作宰相制度。宰相制度主要通过 “丞相”这一关键官职来运行，丞相又称宰相。宰相制度伴随 着封建皇权的调整、演变几经变化，封建时代的每一次重大 政治制度调整，都直接或间接影响宰相制度的演变发展。本 篇通过对宰相制度演变过程作简洁明了的阐述，概括其中的 深刻背景及意义，作为对封建宰相制度的再认识。 关键词：宰相制度；演变；中国古代 中国封建时代正规的宰相制度由春秋、战国时期各诸侯 国的“相卿制度”演变过来。战国末期，韩、赵、魏、燕、齐 等国称宰相为“相”或“相国”，楚国称宰相为“令尹”，称呼的不 同与各国的历史传统有关。秦国以左、右庶长为丞相，例如 《史记·商鞅列传》：商鞅为秦左庶长“相秦十年”。秦武王二年， “初置丞相，樗里疾、甘茂为左、右丞相”。这时的丞相除拥 有行政权力外，还包括军事权。例如秦昭襄王时，穰侯魏冉 数次为相，领兵出征在外，权倾一时。丞相并不必须出征打 仗，应侯范睢、文信侯吕不韦先后为相，他们都是文人，不 曾出征打仗，但是权倾朝野，比穰侯的权势更大。秦王为了 推崇某一丞相，另授“相国”称号，昭襄王二十四年以魏冉为 相国，庄襄王以吕不韦为相国，秦王政初年，仍以吕不韦为 相国。相国与丞相职责一样，一旦设立相国，便不再设左、 右丞相。按秦国初设左、右丞相，丞相一般设置两位，设一 位只称丞相，是为独相。相国的设置体现出丞相获得国君的 尊崇。 秦始皇统一六国以后， 以丞相、太尉、御史大夫为三公。 丞相协助皇帝处理天下庶务，太尉为全国最高军事长官，御 史大夫掌监察并且作为丞相的当然继承者。终有秦一代，鲜 见皇帝将太尉一职授予臣下， 《史记·秦始皇本纪》记载尉缭 为“秦国尉”，尉缭主管秦国军政，疑“秦国尉”乃“秦国太尉”的 删略。赵国有“以许历为国尉”，国尉位次将军，尉缭似乎不 可能只以国尉主管军政，但是秦国职官设置多有不同于六国 的地方。秦代每有战事，往往临时派遣丞相、将军、内史、 少府等官统兵作战，事毕即解除兵权，仍居原官。秦自庄襄 王以后，任丞相者大都非武将出身，丞相作为协助秦王、始 皇帝处理政务的百官首长不便出征在外，太尉一职的设立起 到分解相权的作用，在法律上明确丞相的权力，即丞相不是 最高军政长官。秦始皇以何人为御史大夫无明确的记载，汉 承秦制，汉代以御史大夫为储相，则秦代应有此先例。秦代 丞相的出身，大多是皇帝的亲信重臣，秦始皇二十六年王绾 为丞相，三十四年李斯为丞相，史书无左、右丞相的区分， 按李斯本为廷尉，他协助始皇统一六国，无疑是参与最高决 策的重臣。秦代甚至以宦官为丞相，称“中丞相”。丞相的地 域来源无严格的限制，王绾可能为秦国王氏一族，与王翦同 族；李斯乃秦国客卿，楚国上蔡人。 秦始皇着眼的丞相，除了分担一部分行政权责外，遇到 重要政事仍由丞相面奏皇帝裁决，使丞相完全处于助手的地 位，所以始皇在位期间，天下庶务悉决于己，而丞相只起理 清庶务，便于皇帝裁决的作用。封建中央集权表现为皇帝集 权，皇权与相权一开始就处于矛盾对立的地位，以秦始皇干 练、专权，绝不允许丞相有过大的作用。秦代丞相唯唯诺诺 反而不容易引起皇帝与丞相的对抗，故以李斯之尊不求谏阻， 也不能怪司马迁对李斯深有感慨，试想始皇统一六国即采取 皇帝尊号、废谥法，容不得臣下怨言。秦代中央官僚制度中 已有外朝官与内朝官的分野，所谓外朝官是以丞相为首的三 公九卿，内朝官则是处理皇帝家务的宫官，如少府、郎官。 这一分野为后世皇帝削夺相权提供依据，皇帝就是通过内朝 官牵制乃至转移、削减相权，从而实现集权。 秦二世而亡， 汉朝继承秦代的制度， 《汉书·百官公卿表》： “丞相……掌丞天子，助理万机”，在权力机制上实行丞相负 责制。丞相辅佐皇帝，总揽庶政，在文武百官中权力最大， 地位最尊。 汉初的丞相集决策、 司法、行政各项大权于一身， 总领百僚，有权任免官吏、考课吏治，甚至诛杀犯官 ;直接参 与朝廷决策、制定法律政令，对皇帝做出的决定，甚至可以 拒不执行。 《史记·张丞相列传》：“苍为相十馀年，鲁人公孙 臣上书言汉土德时，其符有黄龙当见。诏下其议张苍，张苍 以为非是， 罢之。 ”丞相申