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PAGE 1 PAGE 1 纳税人办理停歇业登记方法  一年一度的新春佳节，对于不少经营者来说，无疑又是个经营旺月。但在旺月过后或因回家团聚，常常会向税务机关提出停留业申请。那么，如何办理停留业手续直接关系到能否享受不缴或少缴停留业间的税收的待遇。  一、要留意申请办理停留业的对象仅限于实行定期定额管理的纳税人。所谓的停留业，是对实行定期定额征收税款的经营户因停止经营时向税务机关提出申请以达到不缴或少缴所核定的当期税款之目的一个通俗的称呼。在一些地方也简称“请销假”。税收法规上的专业称呼应当为“停业”以及与此相对的“复业”这两个词。停业，即停止营业。而复业则指停业后恢复营业。依据税务登记管理方法的精神，停、复业应特指实行定期定额征收税款的个体工商业户所享受的一种税收待遇。这是因为实行查帐征收的纳税人，实行的是按期自行计算、自行申报、自行缴纳税款的管理方式。即使当期没有经营收入也应按期进行纳税申报。一般来说，无停、复业之说。但对于采取税款及税款缴纳期限双核定的个体工商业户来说，由于所核定的税额一般是以一个月为期所核定的，因此当发生了停止经营时就可以向税务机关申报办理相应的登记手续。否则就视同正常经营而要按核定的期限和税额缴纳税款。  二、向主管税务机关提出申办停业的书面报告。新登记方法第二十三条规定，实行定期定额征收方式的个体工商户需要停业的，应当在停业前向税务机关申报办理停业登记（停业期限不得超过一年）。执行此条规定应留意两个问题。一是新方法废止了过去旧的税务登记管理方法中关于申办时间的限制。即，取消了原来的“应在停（歇）业前7日内”进行申报办理停业登记的时间条件。也就是说，自今年起，只要在发生停业前向主管税务机关提出申请既可，不再有详细的时间约束。二是要以书面报告为凭。依据自2007年1月1日起实施的《个体工商户税收定期定额征收管理方法》第二十一条规定，定期定额户发生停业的，应当在停业前向税务机关书面提出停业报告；提前恢复经营的，应当在恢复经营前向税务机关书面提出复业报告；需延长停业时间的，应当在停业期满前向税务机关提出书面的延长停业报告。因此，办理停业登记或者提前恢复经营的应当向税务机关提交比较正式的书面报告而不宜采取口头形式。在实际征纳实践中，也常常是以纳税人提交书面停业申请为准。  三、照实填写申请登记表并履行停业前的纳税义务。新登记方法第二十四条：纳税人在申报办理停业登记时，应照实填写停业申请登记表，说明停业理由、停业期限、停业前的纳税状况和发票的领、用、存状况，并结清应纳税款、滞纳金、罚款。税务机关应收存其税务登记证件及副本、发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。执行好此条款，包括基层税务机关及其税务人员在内，必需留意三个方面的问题。  一是停业人享有的权利和义务及应当担当的法律责任。即，在这一详细的业务办理上及过程中，提出停业申请是定期定额征收的纳税人的一项基本税收权利。其中享受这一权利的前提为：（一）应照实填写停业申请登记表，说明停业理由、停业期限、停业前的纳税状况和发票的领、用、存状况；（二）结清停业前应纳税款或滞纳金、罚款；（三）向主管税务机关提交税务登记证件及副本、发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。假如未按规定向主管税务机关申请停业登记的，应视为未停止生产经营。同时，在批准的停业期间进行正常经营的，应按规定向主管税务机关办理纳税申报并缴纳税款。未按规定办理的，根据税收征管法的有关规定处理。对于停业期满但未按期复业又不申请延长停业的，税务机关应当视为已恢复生产经营，实施正常的税收管理。对于纳税人停业期满不向税务机关申报办理复业登记而复业的，主管税务机关经查实，责令限期改正，并根据税收征管法第六十条第一款的规定处理。即，属于未根据规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的行为。由税务机关责令限期改正，  可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。  二是税务机关所拥有的权利和义务。相对于纳税人，税务机关在执行停复业登记管理上的权利义务体现在：首先是无条件受理停业报告。其次，就是对提出停业申请的当事人是否照实履行上述的纳税义务及是否提交税务登记及发票等的状况进行查验认定。最终，视详细状况准时作出受理登记或不予登记的打算。  三是征纳双方应各自履行好权利和义务。据笔者了解，在执行停留业登记制度上，不少地方的做法是：办税的场所不直接受理纳税人的停留业申请，而是由纳税人向其主管的税务分局或税务所提出。税务分局或税务所的税收管理员受理了纳税人的停留业申请后，签署初步意见交由所在单位领导审批，然后由税收管理员依据审批结果进入后继相关的办理程序。这一做法有三大危害或不利之处。首先是“有罪推定”的思想在作怪。