行政规定的性质探讨.docVIP

. PAGE / NUMPAGES 论行政规定的性质——从行政规体系角度的定位 提要：《行政复议法》中行政规定的法律属性是个看似简短实则极为复杂的 问题。其简单之处在于将行政规性文件中不属于 法律规的部分起了统一的名称，但这样的立法作业并不能回避从规性的角度看行政规定时常难以将其与法律规相区别的困惑。本文通过对形式和实质判断标准以与这对标准依存的国家与 社会关系的 分析，指出形式判断标准无法准确定位在外区别型的国家和 社会基础上的行政规定的性质，同时通过对行政规定所产生的现实功能进行整理，力图为相关的制度建设奠定基础。 关键词： 法律规，行政规定，规性文件 一、序言 （一）问题的提出 在我国，行政规定是什么，这是个看似简短实则极为复杂的问题。 其简单之处在于将我国行政规性文件中不属于法律规的部分起了统一的名称，由此为判断行政规性文件中的法律规和非法律规树立了一个标志。 行政规定的概念是由《行政复议法》提出的。在1999年4月29日经第九届全国人大常委会审议通过的该法中，第7条和第26条中第一次开创性地建立起了对行政机关所制定的“规定”的行政审查制度（为了与作为一般用语的“规定”以与作为动词使用的“规定”有所区别，以下称为“行政规定”）。这项具有十分重大的意义[1] 的制度在诞生的同时也向行政法的 理