《压力管道安全管理与监察规定》解析.docxVIP

《压力管道安全治理与监察规定》解析 劳动部职锅局压力管道安全监察处 一、制定目的和过程 |精. |品. |可. |编. |辑. |学. |习. |资. |料. * | * | * | * | |欢. |迎. |下. |载. 管道输送是与铁路、大路、水运、航运并列的五大运输行业之一，它作为一种特殊设备越来越广泛用于石油、化工、冶金、电力行业及城市燃气和供热系统中；随着经济的发 展，管道数量在不断增加，据不完全统计，我国现在有长输管道 263 条，约 17000 公里；集输管道约 200000 公里；城市内燃气管道分别为 35000 公里、 5700 公里；工厂的工业管道就更多了； 随着管道数量的增多和运行时间的增加，管道设计、制造、安装及运行治理中的问题 逐步暴露出来，致使管道事故时有发生，据极不完全的统计， 1994 年 3 月至 1995 年 3 月，仅吉林、辽宁、河北三省的 5 起事故，就死亡 57 人，伤 149 人，其中可统计的直接经济损 失达 3533 多万元；沈阳市 1993 年仅煤气泄漏事故就发生 214 起；可见压力管道安全形势 是庄重的；据对统计历年来的 200 起各种压力管道事故缘由的分析：治理问题占 32.6%， 管子、管件、阀门质量问题占 27.3%，安装问题占 18%（其中焊接问题占 88.6%），设计问 题占 11%，腐蚀问题占 10.6%，竣工试验和盲板问题占 0.5%；从上述统计数字可知，设计、制造、安装和使用等环节出问题都可造成压力管道事故，为了削减全国压力管道事故，必 须抓好这几个环节，但由于目前压力管道归属各有关主管部门治理，没有一个综合部门进行综合治理与监察检查，致使上述环节中的很多与压力管道安全有关的问题亟待解决： 一是与压力管道有关的标准不统一、不齐全，甚至有冲突；迫切要求有一个归口单位统一治理、和谐压力管道标准的制定、修订工作； 二是很多管子、管件、阀件的产品安全质量低劣，大量伪劣产品进入流通市场，给投入运行的压力管道埋下了事故隐患，主管部门、设计单位、安装单位、使用单位对此反映 第 1 页，共 34 页 剧烈；由于上述产品生产企业分属不同主管部门或无主管部门，所以目前这个综合性较强 的安全问题难以解决； 三是压力管道安装队伍纷乱、治理不严，致使很多压力管道工程因质量差留下了大量事故隐患； |精. |品. |可. |编. |辑. |学. |习. |资. |料. * | * | * | * | |欢. |迎. |下. |载. 四是全国压力管道事故统计报告工作没有单位牵头，致使现在没有完整的压力管道事故统计资料，不利于事故的分析和防范； 由此可见，任何一个主管部门是无法解决上述问题的；因此，主管部门对压力管道进行安全治理，企业对压力管道安全运行负责与劳动行政部门对压力管道进行安全监察，是今日削减压力管道事故的需要； 要对压力管道进行安全治理与监察，就必需有相应的法规，劳动法已为制定压力管道安全监察法规供应了依据；因此，结合我国实际情形，将压力管道安全治理与监察的要求和做法固定下来，形成《压力管道安全治理与监察规定》，这对贯彻劳动法和规范压力管 道安全治理与监察工作是非常必要的； 为此劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局 （以下简称职锅局） 于 1994 年 3 月组织辽宁省劳动厅、 辽阳市劳动局和劳动部锅炉压力容器检测讨论中心起草《压力管道安全治理与监察规定》（以上简称《规定》），该规定第一稿 于 1994 年底在辽宁省范畴内征求过看法； 1995 年 3 月职锅局邀请中国石油化工总公司、化工部、电力部、建设部、中国石油自然气总公司、冶金部（因公事未出席）、中国石油 自然气总公司廊坊管道局、北京劳动局、辽宁省劳动厅、劳动部锅炉压力容器检验讨论中 心、北京市特种设备检测中心、辽阳市锅炉压力容器检验讨论所等单位共计 19 人，研讨了压力管道安全监察思路；在《规定》第一稿和思路研讨会的基础上，职锅局于 1995 年 6 月召开了由参与思路研讨会单位（有些单位因公未出席）参与的起草工作会议，并成立由会 议参与单位有关人员组成的《规定》编写组；会后编写组依据工作会议的看法形成了《规定》的其次稿；此稿经局、部领导阅审后形成《规定》征求看法稿，在吸取大家看法的基 第 2 页，共 34 页 础上，形成了《规定》报批稿；此《规定》历时 25 个月，前后 21 次修改和两次部长办公 会审查，最终于 1996 年 4 月 23 日由李伯勇部长审签颁发（劳部发 [1996]140 号）