第九讲间接民主决策机制.pptx

第九讲 间接民主决策机制 ;;关注的问题; 政治市场的三级结构（Alan Peacock）皮科克;选民是理性的，他参与投票的动机是为了通过参与政治获得预期效用最大化，或“理性投票人假说”。 影响选民去投票的因素： 1.自己亲自投票的重要性，是否关系到选举结果； 2.对政党政纲所带来的效用的预期； 3.投票成本； 4.投票的长期利益。;投票的定义;投票交易;选民不重视选举权的行为，单个参与者的选择行为在多数投票规则下具有可忽略性。例如上市公司中大股东对投票比较积极，而小股东因为“人微言轻”，而不重视投票权。 可能存在投票交易：在多种选择中，参与者之间可能通过相互交易，谋求增大各自的利益，但却损害了其他人的利益。;“多数人专政”现象，部分人利益受损： 集体行动方案具有内在强制性，最终的集体决策按照多数成员意愿决定，结果又要求全体成员服从。一项决策通过与否取决于能否得到多数比例的参与者的支持。最终集体决策结果所体现的只是多数派成员的利益，少数派成员利益被忽略。该规则下的集体决策结果通常不符合帕累托最优状态。;选民合乎理性的无知： 由于政府是惟一的，选民在监督时无明确的考核指标，也无法对公共部门进行比较。监督者又不一定是被监督者所提供服务的消费者，因而对鉴别政府的工作质量既缺乏热情，又缺乏经验，处于所谓的“理性的无知”状态。;克林顿争取连任。为了讨好女性选民，他利用特权，拨款支持乳腺癌的研究。 经济学家通常的反应是：即使所有女性都能平均享受这笔拨款的成果，它对患前列腺癌的男性也还是不公平的。 ;政治家：通过选举获得职位的政党的领袖或代表(议员、总统和首相等) ，经常更换，与选举周期相关，对选民负责。政治家从事活动是为了使政治支持最大化，具体体现为获得选票最大化。 利益集团，也叫压力集团，是指那些由一些具有共同利益的人组成、对政府决策能够施加影响的团体。利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们却对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。 ;14;利益集团影响政府政治经济决策的途径;（3）通??提供金钱和物质上的资助，比如在总统竞选中提供竞选活动的资金，或者给某一政党的日常活动提供帮助来影响政府的决策，这种情况可以称为用钱投票； ;（4）在议会中开展游说活动，特别是在议会讨论决定某一政策方案时，各利益集团就会开展大规模的游说活动，说明自己的愿望和建议，这种情况可以视为用嘴投票。 政府的最终决策取决于各个利益集团在力量上的对比。 实例： ①美国纺织品集团 ②日本农业利益集团;18;四个方面的主要批评： 它扰乱和破坏了人们对民主的组织机构及其制度的期望，并表露出它基本上对民主的不尊重； 它使政府变得无能，不能计划； 它以关心管辖权限（由哪些采取行动的人做出决定）来代替关心正义（作“正当的事”），使政府道德败坏； 它用非正式的讨价还价来反对正式的程序，削弱了民主的组织机构及其制度。 ;官员们的行为动机也是利益最大化，这一目标通过追求公共权力的极大化来实现。 官僚的特征 官僚行为具有一定的相对独立性。官僚集团的成员是实行任命制的，他们通常只对任命它们的政府机关和政治家负责，不直接对选民负责，因而并不受选民的制约。 ;官僚行为具有相对的稳定性。官僚机构的成员构成一般比较稳定，机构内部有一套严格的等级制度和晋升规则。机构的稳定性牺牲了效率。 官员行为具有一定特殊性。官员负责审议、选择议案时收集、分析和提供各种必要的信息任务，所以他们与社会各界的关系十分密切，官员提供的信息情况直接影响着政治家的决策。可见官员行为的影响力较大。;22;安东尼·唐斯（A.Downs);官僚的特征（布坎南）;官僚获得预算的三个前提： 官僚机构是公共产品的独家垄断者 官僚所掌握的公共产品的真实成本不公开 制度上或技术上允许官僚提出一个不容讨价还价的预算建议;尼斯坎南模型; 官僚对预算最大化的追求 官僚追求公共权力最大化。 公共权力 的大小与社会资源的数量正相关。 社会资源与公共预算规模正相关。 结果：公共权力的极大化必然带来预算规模的极大化。 后果：公共物品的供给量过剩，高于最佳的产量水平。;四、公共选择理论逻辑的结果;组织结构;政府机构工作低效率;政府官僚追求利益最大化的动机造成了公共权力的运用过度，公共产品的供给量逐渐增多，社会资源浪费，最终增加了人民的负担。 政治家对拨出使公共物品产量最大化的预算感兴趣?因为满足了选民对公共物品的需求。 官僚希望最大化他的预算规模?为他提供了获得效用最大化的资源。;斯蒂格利茨看政府失灵;五、我国公共物品供给现状及问题;供给结构扭曲;供给结构扭曲;行政经费支出膨胀 ??相对于发达国家来说，我国政府的公共支出比例不高，但纵向的来看，我国公共部门规模却不断膨胀，其表现主要是公共部门内部的