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行政管理体系 ——一种法的解读;镜头一：;镜头二：;镜头三：;镜头四:;;; 一、行政管理体系的构成; 国家组织（非行使职权状态下） 社会组织 行政相对人 中国公民 外国组织和公民; 行政主体;5）国务院部委管理的国安局； 6）地方各级人民政府； 7）地方各级人民政府的职能部门； 8）经法律法规授权的派出机关和派出机构； 9）经法律法规授权的行政机关内部机构； 10）经法律法规授权的其他组织。 ;中央行政机关：由国务院及其工作部门组成，包括28个部委行署，19个直属机构如国资委，4个办事机构如国务院侨办，14个直属事业单位如银监会，10个部委管理的国家局如信访局、海洋局． 地方行政机关：一般地方行政机关（省、市、县、乡），民族自治地方行政机关（区、州、县），特别行政区政府．;; 行政机关的分类： 常设性行政机关：根据宪法和行政组织法由国家权力机关设置的 非常设性行政机关：通常由权力机关或人民政府根据某一临时性任务或工作需要设置，完成后即撤消。 派出行政机关：在我国，只有部分省级、县级、市或市区级政府 被派出行政机关：地区行署、区公所、街道办事处 区别于“被派出机构”：例 公安派出所（乡镇）不是独立的行政主体，其行为又派出机关负责。; 法律法规授权组织 (一）背景：传统社会：公民——国家 现代社会：公民——非政府组织——国家 （分权与专业性要求） (二）范围：行政机关以外的行使一定行政职能的法律法规授权的组织。 是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织 1.依具体法律法规授权：依《律师法》授予律师协会相应权力，不是依据宪法和组织法。; 2. 特定行政职能：授权必须明确。 3. 非国家行政机关组织：不具有国家行政机关的地位。 并不排除隶属于行政机关的内设机构和派出机构。 法定授权组织的特征有三：基本上是事业单位和企业单位，行政权源于法律法规的明确授予，依法享有权力也依法承担行政责任．;(2) 行政委托情形下的行政主体： (一）含义： 1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具有行政权，区别于公务协助。 2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能，由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授权。 3.能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。 (二）受托组织的条件： 依法成立的公共事业组织、具备相应公务所需的专业技术条件。;;行政主体的不法行为的演变过程：; （三）法律地位。 1）在行使法律法规授权的行政职能时 ——行政主体。 2）在非行使法律法规授权的行政职能时 ——其他社会公权力组织 ; 行政相对人; 2．直接相对人与间接相对人 (1)标准：前者：行政行为明指的相对人（直接对象）；后者：受行政行为结果影响的相对人。 (2)意义： 直接相对人与间接相对人的权益受到行政行为侵害后，法律规定的救济途径、方式可能会有所区别。 3．作为行为的相对人与不作为行为的相对人 1）标准：影响其权益的行政行为的方式。 作为行为：例如行政处罚、行政许可 不作为行为： 2）意义： 作为行为的相对人权益受侵犯时，承担责任主体较明确。 而不作为行为的相对人权益受侵犯时，寻求法律救济相对比较困难。;4．抽象相对人与具体相对人 (1)标准：行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准。 注意： 不以行政行为的类型划分，而是以产生的实效划分。 区别：抽象行政行为的相对人和具体行政行为的相对人 (2)意义： 抽象相对人与具体相对人的救济途径不同 5．授益相对人与侵益相对人 1）标准：行政行为对其权益影响的性质：有利还是不利 注意：不能以行政行为的种类区别，只能以实效划分 例如：行政许可：两家企业同时申请一个经营权，授予一家许可是授益对于另一家则是侵益。 2）意义：对相对人的救济方式不同。 例如：对授益行政行为要撤消，则要考虑到相对人的信赖利益保护问题。;三、法律地位、权利义务 行政相对人的权利有申请权、参与权、知情权、正当程序权（被告知，陈述，申辩，听证）、批评建议权、申述控告检举权、申请复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿补偿权 本章的思考题： 1)什么是行政主体