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第 PAGE \* Arabic 1 页第 PAGE \* Arabic 1 页第 PAGE \* Arabic 1 页第 PAGE \* Arabic 1 页第 PAGE \* Arabic 1 页第 PAGE \* Arabic 1 页 企业对中小学教育捐赠行为研究 导论 (一)问题的提出 1.中小学教育经费来源中，教育捐赠比例较低 教育经费是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。相对于不断增加的需求，任何资源都是稀缺资源，教育经费也不例外。在一定时期内，政府财力是既定的，国防、外交、工业、金融、教育、医疗等领域都需要政府财政经费支持，教育领域的经费需求长期得不到满足。为了缓解政府教育经费不足，拓宽教育经费来源渠道，我国政府积极引导社会力量办学，鼓励企业、校友、第三部门等组织和个人捐赠教育事业。1999 年实行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》鼓励自然人、法人和社会组织捐赠教育事业。近年来，又相继出台《企业所得税暂行条例》、《个人所得税法实施条例》和《教育税收政策通知》等配套政策，对捐赠单位和个人实行税收上的优惠鼓励教育捐赠。虽然政府积极出台法律法规引导社会资源进入教育领域，但是中小学对政府财政性教育拨款的依赖程度仍然很高，教育捐赠在教育经费渠道构成中比例较低。图 1-1 2008 年中小学教育经费来源构成图 如图 1-1 所示，中小学教育经费来源按照来源类别可以分为国家财政性教育经费、事业收入、其他教育经费、社会捐赠经费和民办学校中举办者投入经费五大类。按照教育经费来源主体分类则可以分为政府、 市场和第三域三大教育投入。主体。其中，政府教育投入主体包括政府财 政性教育经费和事业收入两个类别，市场教育投入包括民办学校举办者投 入，社会捐赠属于第三域教育投入。结合教育投入主体和投入类别，政府 教育投入占中小学教育投入的 97%，市场教育投入份额不足 1%，第三域教 育投入仅占教育投入总额的 1%。可以说，目前我国的中小学教育经费严 重依靠政府财政性教育投入，政府包办中小学教育的局面严重。教育捐赠 在中小学教育经费构成中的比例较低，对政府财政性教育投入的分担比例 有待提高。 2.企业具有捐赠实力，但很少进行捐赠 “十一五”期间，我国经济保持快速发展势头。2006-2010 年，我国国内生产总值年均实际增长 11.2%，不仅远高于同期世界经济年 均增速，而且比“十五”时期年平均增速快 1.4 个百分点。①财政收入年 均增长 21.3%，比“十五”时期年均增速快 2.5 个百分点。2010 年，我国 国内生产总值居世界的位次由 2005 年的第四位上升到第二位，占世界 GDP 的比重由 5.0%上升到 9.5%0②在经济的快速发展中，企业积累了雄厚 的经济实力。2009 年，全国规模以上工业企业资产总计 493693 亿，利润 总额 34542 亿，企业利润年均增长 23.6%，绝对额已经达到 3.5 万亿。③ 随着我国经济发展的持续发展，具有捐赠实力的企业越来越多，为捐赠事 业的发展创造了坚实的物质条件。根据《美国慈善(2008 ) )) C Giving USA 2008)的统计，2007 年美国慈善捐赠总额为 3064 亿美元，占到美国 国内生产总值的 2.2%，而同期中国慈善捐赠总额为 223.16 亿元(折合约 为 30.53 亿美元)，占 GDP 的 0.09%，美国捐赠总额是中国的 100 倍，即 使考虑经济发展水平的差异，美国慈善捐赠也是中国的 24 倍。从人均水平来看，美国人均捐赠为 1024 美元，而中国仅为 2.35 美元，美国是中国 436 倍。国内注册企业超过 1000 万家，有捐赠记录的却不超过 10 万 家，近 99%的中国企业从未参与过捐赠。④综合考虑我国经济发展的迅猛势头、企业的经济实力、中美捐赠数额对比和我国企业捐赠记录，可以看出我国企业有未被开发的捐赠潜力。 3.企业捐赠的相关政策法规对捐赠的激励不足 企业对中小学进行教育捐赠需要一套健全的企业捐赠制度保障。我国颁布的《教育法》、《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都提出支持各级学校通过吸收社会资本促进教育发展，鼓励各捐赠主体捐资助学。但是，此类法律法规对于企业、个人和第三部门三大教育捐赠主体的捐赠行为没有约束性和激励性，特别是不能激发企业教育捐赠的潜能。企业是以盈利为目标的经济组织，不能期待通过公益心和校友情感等唤起企业的捐赠热情，需要政府制定税收减免和优惠政策引导企业捐赠。 参考文献 [美」西奥多·W.舒尔茨.教育的经济价值[M].长春:吉林人民出版社，1982. [2]〔美〕埃尔查南·科恩著，范元伟译.教育经济学「M].上海:上海人