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公共安全数据管理能力成熟度模型构建 公共安全数据管理能力成熟度模型构建 牛春华 吴艳艳 刘红兵 摘要： 有效的数据管理是促进公共安全数据应用的关键环节，当前的研究中还没有 形成对公共安全数据管理发展路径及阶段目标的准确定义，也没有完善的对政府 组织及相关机构公共安全数据管理水平进行评估的理论模型。本文在软件能力成 熟度模型(Capability Maturity Model)的基础上，以公共安全数据管理过程 为依据，通过确定关键实践及关键过程域，并对公共安全数据管理能力成熟度等 级进行划分，构建了公共安全数据管理能力成熟度模型。 关键词：公共安全;数据管理;能力成熟度模型 中图分类号：D63;G203 文献标识码：A DOI： 10. 11968/tsyqb. 1003- 6938. xxxx A Capability Maturity Model for Public Security Data Management Abstract Effective data management is the key link to promote the application of public safety data. Current researches have not yet formed an accurate definition of the development path and stage goal of public safety data management, and there is no theoretical model to evaluate the level of public safety data management of government organizations and related institutions. Based on the software Capability Maturity Model and the public safety data management process, this paper constructs the public safety data management Capability Maturity Model by determining key practices and key process areas and dividing the level of a capability maturity for public security data management. Key words public safety; data management; Capability Maturity Model 1引言 随着社会变革与发展，公共安全形势日趋复杂，传统安全事故呈多发态势、 1 PAGE PAGE # 非传统安全威胁日益凸显。这不仅对社会稳定和经济发展造成了潜在的威肋,，也 对世界各国的公共安全管理提出了更高的要求。大量增长的公共安全相关数据， 为提升管理者对各类危机事件发生及演变趋势的“计算”能力提供了基础，使得 实现基于大数据的公共安全精细化管理和多元主体参与成为可能［1］。这些数据 不仅来自政府业务过程，如卫生、安监、信访等部门运作中产生的文件、文档以 及信息系统数据；也来自传感器收集的物理空间的数据，如公共场所的视频监控； 还包括自媒体数据、日志数据和富媒体数据等网络数据［2］。更为重要的是，公 共安全管理作为复杂适应系统，有效的促进了在线社会聚合、信息扩散、众包协 作以及集体智能等机制在网络空间的运作，从而导致公共安全数据种类和数量的 指数级增长［3］。 然而，单纯的数据本身并不会直接带来可利用的价值，从数据生产到数据分 析，最终服务于数据驱动的公共安全决策，仍是一个漫长的过程。其中，有效的 数据管理是促进公共安全数据应用的关键环节之一。对公共安全数据的开发与管 理，早已引起各国的重视。美国于20XX年发布了《大数据研究与开发计划》，主 张进行“政府规范、市场主导”的大数据治理，其目的之一就是强化美国国土安 全［4］。我国在20XX年出台了《促进大数据发展行动纲要》。各省市也逐步规划 和实施了相关工作，核心任务主要集中在：梳理公共数据、强化数据质量、推动 数据统一管理、促进数据共享和提升公共数据的应用。如上海市20XX年制定了 《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》，北京市也在20XX年开 始对《北京市公共数据管理办法》征求意见，试图实现水电气热大数据的汇聚共 享。 值得注意的是，在公共安全数据管理的实践过程中，由于各地经济和基础水 平以及对公共安全数据管理认知的差异，人们对公共安全数