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开发商如何应对承包人基于新冠疫情提出的工程索赔申请 ?2020年新春伊始，一场突发的新型冠状病毒肺炎疫情牵动着十四亿中华儿女的心，中华民族在应对这次新冠疫情时迸发出的万众一心、众志成城的凝聚力和民族精神，让世界各国均为之赞叹和敬仰。目前，新冠疫情已经进入到了战略总攻阶段，全国各地行政机关针对建设工程项目开复工事宜下发了规范性文件。 面对本次新冠疫情所导致的工期延误、停工期间的损失承担、停工期间的工程损坏及第三人人员伤亡和财产损失、停工期间的人工工资、发包人要求赶工产生的赶工费用、复工后人材机价格上涨和产生的其他费用等事项，承包人极有可能提出相应索赔。本文将针对承包人可能提起的索赔申请，从发包人角度分析如何应对，并提出具体的规范操作指引，以期能帮助发包人最大程度降低自身损失。 本次新冠疫情是否可以认定为不可抗力事件 ?关于本次新冠疫情是否可以认定为建设工程项目中的不可抗力事件，无论是从法律规定、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）约定，还是从住建部办公厅2月26日下发的文件、湖南省住建厅2月14日下发的文件等，均有明确定性。 名称 内容 《民法总则》 因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。 第180条 不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。 《合同法》 因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 第117条 本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用条款第17.1条 不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和专用合同条款中约定的其他情形。 《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》 加强合同履约变更管理。疫情防控导致工期延误，属于合同约定的不可抗力情形。 《湖南省住房和城乡建设厅关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知》 受新冠肺炎疫情影响，疫情防控期间未复工的项目，工期应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.10不可抗力的规定予以顺延。 此外，全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟在2月10日的答记者问环节中也已经明确表示，对于本次新冠病毒肺炎疫情，因政府采取疫情防控措施导致合同不能履行的，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。 综上，本次新冠疫情可以被认定为不可抗力事件，承包人有较大可能会据此提出索赔申请，故发包人应当结合本次新冠疫情对建设工程项目造成的损失与不可抗力所引发的法律后果等角度出发，严格审查承包人提起的索赔文件并予以及时书面回复，做好充分的防范应对工作。 承包人针对本次新冠疫情可能提起的索赔项目 受本次新冠疫情影响，建设工程项目承包人可能受到“静态”和“动态”成本增加两个方面的考验。所谓静态成本增加是指由于各地区启动疫情应急响应机制后，复工时点往后推延，承包人在人力、机械、场地租赁等方面增加的支出，以及可能产生被追究工期方面违约责任的风险；所谓动态成本增加是指复工之后，由于疫情影响，所导致的人力、物料以及疫病防护等成本的增加。从承包人争取其自身利益最大化的立场出发，其对发包人最直接可能提起的索赔项目不外乎延长工期、停工期间的工程损坏及第三人人员伤亡和财产损失、停工费用的承担、停工期间的人工工资、发包人要求赶工产生的赶工费用、复工后人材机价格上涨和产生的其他费用等事项。 鉴于目前全国各地住建部门陆续出台了关于疫情防控期间工期顺延、人工费用上涨、材料费上涨、疫情防控费用承担、机械材料费用等事项的文件，这些有关疫情防控期间的建设工程计价相关文件势必会成为承包人提起索赔申请的依据。因此，在本次新冠疫情并非发包人原因所导致的情况下，针对承包人提出的各类索赔申请，最为妥善的处理方法应当是全面审查索赔文件，检索承包人提起的索赔申请是否有合同或法律依据，同时根据相关合同约定或法律规定整理出承包人提起的索赔成立需满足的条件，进而根据适用条件对其不合理的主张进行驳斥。当然，针对承包人在新冠疫情防控期间存在的违约行为，以及承包人未采取适当措施导致发包人损失进一步扩大的，发包人还可以主动向承包人提出索赔申请，追究其违约责任，从而最大程度地保护自身合法权益。 如何审查承包人提起的索赔文件 针对承包人因本次新冠疫情可能提起的索赔文件，我们认为发包人应当充分结合合同约定与法律规定，从程序和实体两方面对索赔文件进行严格审查，进而及时采取合理应对措施，维护自身权益。 （一）程序方面 发包人应当审查与承包人