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如何开展行政事业单位绩效审计 行政事业单位包括党政机关、人民团体和承当一定行政职能 的其他非经营性部门和单位，它们主要维护社会运行，保障 社会稳定，促进社会开展，享有一定的社会资源和财富，对 这些部门和单位所占有的社会资源如何提升工作效率，降低 行政本钱，优化资源配置，提升效劳水平，建立高效低耗优 质的效劳机关,实现资源配置利益最大化，是审计机关今后 一个时期实施绩效审计的主要目标。 一、 把握审计根本思路 行政事业单位不同于生产经营单位，不以盈利为目，根据职 能任务为社会提供公共效劳。对行政事业单位开展绩效审计 重点着眼于：一是单位财务收支情况。单位财务收支是审计 最根底内容，通过财务收支审计了解单位的一般财务状况， 并为后续审计提供线索和方向。二是单位资产占用和消耗情 况，通过单位资产占用和消耗情况的分析，初步了解和评价 单位履职时是否经济、低耗和适度。三是单位职能和人员编 制情况，通过了解单位职能及其履行情况和人员编制的使用 情况，了解单位是否真实履行职责,优质、高效完成工作任 务。 二、 注重审计方式方法 财务收支状况审计 首先是审核收入的真实性、完整性、合法性，它反映单位收 入规模和来源,这对分析收入取得提供了根本条件。应注意 收入是否真实、完整，是否存在收入不入账或局部不入账和 虚构收入的情况；观察收入的构成与比重，分析其收入的合 理性；在收入审计中要注意运用比照分析的手段，主要是当 期收入与方案或预算比拟，收入与同期比拟，观察是否有变 化，变化的趋势，影响变化趋势的原因，变化是否正常,特 别要注意对非正常情况的分析。 其次是审计支出情况的真实性、完整性、合法性。行政事业 单位支出的根本功能是保证单位业务工作的正常展开和有效 运行，所有支出均应以此为目标。在支出审计中还要注意， 各项支出的审批程序是否得到有效执行，从而反映单位财务 收支中的法律意识和执行情况；要通过比拟发现支出中存在 的问题,如实际支出与支出方案（预算）比拟，是否有变 化，变化的原因是什么，变化是否正常，特别要分析注意支 出结构,分析其结构的合理性。对大项支出是否执行三重 一大制度，分析执行政策情况。 近来，有些地方暴露出政府采购中出现了采购价高于同期市 场价，质量、规格、型号与采购报价时不一致的情况，应该 引起审计机关的注意，对设备购置和大宗物资采购是否执行 政府采购，政府采购的价格与当时市场报价进行比对，揭露 政府采购过程中存在的漏洞和经济犯罪现象。 通过财务收支情况审计，了解单位预算编制是否科学，预算 执行是否合理，为评价预算执行情况提供参考依据。通过收 入来源分析，了解单位是否存在乱罚款、乱摊派、乱收入及 截留财政收入等问题。通过支出情况分析可以发现弄虚作假 虚列支出、超比例超范围支出等问题。 债权、债务状况审计 主要审查各项债权、债务真实情况，重点关注长期挂账和大 额挂账的业务事项。对各种往来款项是否做到及时清理、及 时核对，尤其是要注意由于业务经办人员发生岗位或部门变 动时是否履行了清算、清偿手续，防止发生国家财产损失。 对资产的审计 主要是账面资产与实有资产进行核对，查明资产是否真实存 在，数量、规格、型号、金额、年限是否一致，对缺失的资 产要查明去向、落实责任，对账外资产要查明来源和原因。 在审计实务中经常发现一些单位的账面资产与实有资产不 符，其主要原因一是资产管理不善，有的资产个人占有，没 有及时收回，人员变动时也没有及时交接，甚至有的资产被 私相授受，归个人所有；二是会计核算有误，有的资产不入 账，形成账外资产，造成管理漏洞；三是长期、无偿使用其 他单位的资产，这些资产存在管理真空，存在平安隐患。 要注意固定资产的占用和使用情况，特别是房屋建筑物的用 途是否全部用于办公，了解非办公用房的用途,要注意总面 积和办公面积，人均使用面积等指标;出租、出借房屋的用 途和时间、面积和收入的情况是审计关注的主要方面。 ”三公经费”的审计 目前三公经斐已成为行政事业单位年度预算执行情况关注 热点，要将其预算和执行结果进行社会公开。 公款消费中应当注意消费形式、消费金额、资金来源、人均 消费额、消费理由及人员构成。公款消费的主要形式是请 客、送礼。这种情况比拟复杂，要区别对待。主要揭露公款 私送、私客公请、乱请乱报等现象，对正常的公务消费应控 制在一定范围和额度内。 公车消费应注意单位车辆编制、拥有数量、车辆构成、公车 消费总额、单车支出金额、经费支出构成等内容，其中修理 费、油料消耗是审计重点，尤其要注意单车修理费支出的金 额与内容，同一辆车修理间隔时间（结合车辆购置时间和使 用情况综合考虑），修理费发生的原因，是否应由本单位承 担,垫付的修理费是否收回，是否有报销其他单位车辆修理 费，注意是否有重复报销现象。关注油耗，单车油耗与实际 情况