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石油化工行业多种经营企业推进行 HSE管理的探讨——构筑 HSE管 理 体 系 （ 2 ） 1 设置符合体系自身需要的管理网络 HSE 管理体系是一个动态闭环管理体系，是一个全员参与，全过 程、全方位管理的系统管理。因此，设置 HSE管理网络，绝不是我 们现有管理网络的翻版，这个管理网络必须体现持续改进的原则， 必须体现动态管理。管理网络见图 1。 图 1 HSE管理网络 各机构的职责如下： 1 ） HSE 管理委员会办公室是 HSE委员会的常设机构，负责日常 的 HSE归口管理，这个机构有安全、环保、职业卫生等管理职能， 石化多种经营企业现行的安全环保部门稍加调整，就可以兼任。 2 ） HSE 体系办公室，是专一负责体系设计、研究和持续改进的 技术研究部门，严格来说它是企业管理研究部门的一个分支机构。 因为体系的设计、研究既要考虑健康、安全、环境三者有机的结合， 实现系统管理，更要考虑企业在健康、安全与环境上的资源配置与 企业总体发展相匹配，因此体系本身要求这个办公室必须独立存在， 对现行管理模式而言，体系办公室在管理的初期可挂靠安全环保监 督部门。 3 ） HSE 体系评价小组（虚拟机构）。由取得 HSE资格证的管理 者和外聘专家组成，对体系本身进行“病理诊断”，并将信息以书 面的形式反馈给体系办公室，由体系办公室拿出新的改进方案，供 HSE管理委员会决策。为了便于管理，成员大多应为相关职能部门的 负责人，组长由管理者代表兼任。因此现行的管理者必须进行 HSE 培训取证。 4 ） HSE 风险评估专家咨询组（虚拟机构）。直接隶属体系委员 会办公室的领导，对企业的要害部位、关键装置、风险较大的施工 项目进行风险评估，这些人员应从企业的专业技术人员中选拔，进 行强化培训，取证上岗。 5 ） 应急指挥中心办公室。为了防范风险，最大限度控制各种不 符合体系要求的恶性事件发生，多种经营企业应建立应急抢救指挥 中心，指挥中心办公室设在对全局生产动态 24 小时监控的生产部门。 应急抢险管理网络的设置，可按灾害类别、区域和风险级别设置， 可按灾害类别、区域和风险级别设置，这里不再赘述。 2 建立规范的体系文件 HSE 管理体系文件通常包括 HSE管理手册、程序文件、作业文件 和现场作业指南，这些文件前者为纲后者为目，后者始终支持前者， 构成一个可追踪的管理闭环。 2 ．1 HSE管理手册的编写 管理手册是一个企业的政策性文件，是参与投标或与承包商沟 通 HSE信息的必备条件，有很强的社会性，故手册属非商业性、非 控制文件。管理手册应包括批准页、前言、目次和要素间运作关系 的描述。编写手册的难点，是每一子要素按会计借贷记账规则明确 主管部门的确认，要根据各企业职能部门的设置和职能分工而定， 不能千篇一律。公司的管理手册不能取代二级单位的管理手册，集 团公司的管理手册不能取代各石化分公司的管理手册，否则就违背 了 HSE管理体系的最基本要求——动态管理和持续改进。 2 ．2 程序文件和作业文件 程序文件、作业文件，通常简称体系文件。程序文件是管理手 册的进一步展开，它重点要写清企业 HSE每一相关要素的管理运作 程序，从宏观上覆盖全局的 HSE管理。 HSE管理体系中的 21 个子要 素都有自己的管理行径路线和往来关系，而路线、关系的确定，就 是程序文件。作业文件是保证程序文件正常运作的支持性文件，从 局部微观保证一个步骤、过程的可靠实施，也就是说一个作业文件 必然对应一个程序文件，一个程序文件可能有多个作业文件相对应。 笔者认为多种经营企业除了为体系中的