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行政处罚概述自治区卫生厅法监处于家新主 要 内 容一、基本概念 二、行政处罚程序 三、应注意的问题四、案例讨论 一、基本概念（一）含义 行政处罚是指行政机关及其他行政主体依法对相对人违反行政法规定,但尚未构成犯罪的违法行为实施的行政制裁。（二）行政处罚的原则 1、处罚法定原则 制定处罚的权力是法定的； 决定处罚的依据是法定的； 实施处罚的程序是法定的； 实施处罚的主体及职能是法定的。 一、基本概念 2、公正、公开原则 公正原则。要体现“过罚相当”原则。一是对相对人的行政处罚应当同他的违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当；二是对具有相当违法行为的不同违法主体，实施的行政处罚应基本相同。 公开原则。一是设定行政处罚的法律、法规或规章应当公布；二是执法人应当公开身份；三是处罚依据的证据、理由等应当向当事人公开；四是听证程序和内容应当公开。 一、基本概念 3、处罚与教育相结合原则。 4、处罚救济原则(法律救济原则)。体现了无救济即无处罚原则的精神。 5、保护相对人合法权益原则。立案至结案全过程始终保护相对人合法享有的权益。（三）行政处罚的主体 指有权给予相对人行政处罚的机关或者法定组织。包括具有行政处罚权的行政机关(含委托实施组织)和授权的实施机关(组织)。 一、基本概念 （四）行政处罚的管辖 指法律、法规规定的有权行使行政处罚权的行政机关或授权的组织对于行政处罚案件的最初裁决分工方式。 1、地域管辖(区域管辖)：指同类行政机关之间在实施行政处罚方面的分工，也是最基本最主要的管辖方式。 2、指定管辖：指有权的行政机关对于两个或两个以上行政机关因行政处罚管辖权发生争议，以决定形式指定某一行政机关管辖某个违法案件的行为。 另外，移送管辖、级别管辖、专门管辖等也是行政处罚实践中常用的管辖方式。一、基本概念 （五）行政处罚的适用 指行政处罚主体在认定相对人的行为的违法基础上，依照法律规范规定的原则和具体方法，决定对相对人是否给予行政处罚和如何处以行政处罚的一种执法活动。 1、适用原则 司法优先原则 ：禁止以罚代刑。责令改正或者限期改正原则 ：防止“以罚代法” 。一事不再罚原则：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 一、基本概念一、基本概念（2）从轻或减轻情形 从轻处罚：指行政执法主体在法定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行为在几种可能的处罚方式内选择较轻的处罚方式或者在一定处罚方式允许的幅度内选择幅度较低的进行处罚。 减轻处罚：指行政执法主体在法定的处罚方式和处罚幅度的最低限以外，对违法行为人适用的行政处罚。主要情形有：已满14周岁不满18周岁的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。一、基本概念（3）时效追诉 指在多长时间以后对违法行为不再追究，不再处罚,或者处罚不再执行。前者为追究时效，后者为执行时效。《行政处罚法》第29条规定追究时效一般为2年，但法律另有规定的除外。 时效的规定期限从违法行为发生之日起开始计算。违法行为发生之日是指该违法行为完成或者停止之日。对于违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。“连续”是指违法行为人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的违法行为，且违法行为触犯的是同一个行政管理秩序; “继续”是指同一违法当事人在一定时间内所实施的处于继续状态的违法行为。二、行政处罚程序（一）定义： 行政处罚程序是指行政处罚的方式、方法、步骤的总称。它包括处罚决定程序和处罚执行程序两个内容。（二）行政处罚决定程序 1、简易程序：指国家行政机关或法律授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项，当场进行处罚的行政处罚程序。应满足三个条件两个要求。三个条件：违法事实确凿；有法定依据；罚款数额较小或者给予警告处罚。两个要求：一是行政执法人员向当事人出示执法身份证件（可以一个人执法），制作行政处罚决定书时，应签名或盖章，当场交付当事人，并报所属行政机关备案；二是行政处罚决定书应做到载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或盖章，当事人签收。二、行政处罚程序 2、一般程序 指除法律特别规定应当适用简易程序或听证程序以外而通常所适用的程序。它具有适用范围广、程序严格的特点。主要内容和环节有： （1）立案：条件+核实=立案。条件：有违法行为发生；违法行为是应受处罚的行为；属于本机关管辖；属于一般程序适用范围。核实:抓住一个“秘”字，开展一般调查工作，如核实案源是否确实、有否违法行为,但禁止采取强制措施，防止“有罪推定” 行为的发生。二、行政处罚程序 （2）调查取证： 调查+取证+证据=唯一事实。调查：要全面，体现人与人、事物与事物的关联性；取证：要真实，体现人与人、