行政权力概论.pptxVIP

第一节???? 行政权力概念;;一、权力是什么？ 在中国古汉语中，“权”有两个基本含义: 一是“衡量审度”之义 孔子说:“谨权量，审法度，修废宫，四方之政行焉”。 孟子说:“权，然后知轻重”。 管子认为，“权者，所以知轻重也，君人者必知事之轻重，然后国可为，故需修权”。 二是“制约别人能力”的意思。 如慎到认为，“贤而屈于不肖者，权轻也”。;权力是什么？ 英语“power”(法pouvior;拉potestas): 意为“能力”，“是指一个人或物影响他人或它物的能力” “权力是一个使用频率颇高，凭直觉去理解，很少有严格定义的词。”——罗德·里克·马丁说 两条主线：国家权力和社会权力 ;国家权力——“强制性”“国家” 马克思:“原来意义上的政治权力，是一个阶级用以压迫另一个阶级的有组织的暴力”。 恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中说:“国家决不是从外部强加于社会的一种力量。国家也不像黑格尔所断言的是‘伦理观念的现实’、‘理性的形象和现实’。确切说，国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是承认:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面、这些经济利益互相冲突的阶级，不至于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”;社会权力——“关系” 马克斯·韦伯:“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上”。 帕森斯把权力视为一种系统资源。“当根据各种义务与集体目标的关系而使这些义务合法化时，在如果遇到顽抗就理所当然会有靠消极情境之采取强制实行的地方，权力是一种保证集体组织系统中各个单位履行有约束力的义务的普遍化能力。” 丹尼斯·朗“权力是某些人对他人产生预期效果的能力”，“是有意和有效的影响”，“是社会关系或社会互动的一种形式。”;行政权力的涵义： 它是国家行???机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 这一定义包括五个方面的内容: 行政权力的主体、 行政权力的根本目标、 行政权力的作用方式、 行政权力的客体、 行政权力的性质。;行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员; 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志; 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令; 行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力: 行政权力的性质是执行和管理性权力。 ;二、权力的来源？ 发生学意义上的权力来源或权力来源理论主要流行三种:神授论、暴力论、契约论。 ;1、君权神授论 中国儒家这样描绘权力的产生过程:人类的初始状态曾经美好祥和，万物各归其自然，但是后来，大大小小的自然灾害使人类生活陷于困境和混乱，为了恢复人间的秩序，消除人间的苦难，上天令圣人出而设邦立国，安置众生，国家、君主、权力随之诞生。 董仲舒的“天人感应说” 公元前2500年，早期美索不达米亚：臣民、下级官吏、高级官吏、国王、神 进步意义;2、暴力论 休漠说:“我们如果追溯任何国家的最初起源，我们就将发现，几乎没有任何一个帝系或共和国政府最初不是建立在篡夺和反叛上的，而且其权利在最初还是极其可疑而不定的。只有时间在人们心灵上逐渐地起了作用，使它顺从任何权威，并使那个权威显得正当和合理。” “政治权力最初靠武装斗争赢得，并非一定光靠武力维持。这些观点表明一个时间顺序:从武力试验的胜利，到统治失败者的强制性权威的建立，到成功地使失败者转变为相信掌权者统治的正确性。”;3、契约论 霍布斯在《利维坦》中指出，“那就只有一条道路—把大家所有的权力和力量付托给某一个人或一个能通过多数的意见把大家的意志化为一个意志的多人组成的集体。这就等于是说，指定一个人或一个由多人组成的集体来代表他们的人格，每一个人都承认授权于如此承当本身人格的人在有关公共和平或安全方面所采取的任何行为、或命令他人作出的行为，在这种行为中，大家都把自己的意志服从于他的意志，把自己的判断服从于他的判断。”“像这样统一在一个人格之中的一群人就称为国家，……这就是伟大的利维坦的诞生。”;三、权力的分类 1、马克斯·韦伯： 魅力型（charismatic）、传统型、法理型 2、约翰.弗伦奇（John.French）和伯特伦.雷文（Bertram.Raven） 法定权力、奖惩权力、专家权力、参照权力（名人策略）、信息权力 ;现代行政权力的来源与分类 来源： 法律、惯例、法理、授权 分类： 行政立法权、 行政命令权、行政处理权、、行政监