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地勘单位“事转企”，我们是否拥有足够自信？ 事业单位改革的复杂性远远大于企业单位改革。地勘事 业单位的改革始终需要破解两个核心问题：一是钱从哪里来； 二是人往哪里去。既然我们要改革，肯定是希望往好的方向 转变。昨天介绍了“地勘单位改革陷入如此“尴尬被动”的地步， 究竟问题出在哪儿？”，里面提到了地勘改革的五大矛盾点， 那么改革是否成功，还需要考虑哪些因素？ 文 | 孟琪 作者介绍：辽宁地勘局综合处处长。职称：高级工程师、高 级经济师、研究员（地质矿产经济专业正高级） 。参加《我 国地质勘查行业发展及地质勘查行业管理研究》 、《地勘单位 改革与发展研究》等多项国土资源部软科学研究课题。 国有地勘单位改革要考虑的四大因素： 道路自信：要做好国有地勘事业单位改革顶层设计理论自信： 夯实指导地勘事业单位改革的理论基础制度自信：要在产权 制度和人事制度方面实现突破文化自信：坚持弘扬独具地勘 行业特色的企业文化一道路自信 事业单位改革的复杂性远远大于企业单位改革。在国企改革 中，我们曾经“摸着石头过河”，对所遇到的障碍分头化解、 阶段消化。而事业单位改革则必须理性对待改革政策科学性、 整体性要求。 习近平总书记在前年 8 月 30 日上午主持召开的中央全面深 化改革领导小组第二十七次会议上要求： “要按照既定的时间 表、路线图，坚定不移把全面深化改革推向前进。”因此，我 们必须对全行业的事业单位改革提出整体的规划和设想。 通过顶层设计方案，让全行业事业单位职工清醒地认识到， 改革是建设有中国特色社会主义的根本要求，不是少数几个 领导的临时动议，早晚都要改，早改早主动，必须尽早放弃 不切合实际的侥幸与幻想。 顶层设计一直被业内人士所期盼，但也有人认为，所谓的顶 层设计不可能问世，中国式的改革就是“摸着石头过河”。客 观地说，社会实践的顶层设计根本不可能像工程设计那样严 密，或许高瞻远瞩的一句话就是最好的顶层设计。 而我个人则认为，改革的初期可以缺失顶层设计，但步入深 水区以后，科学的顶层设计不可缺少。一个成功的顶层设计 必须具备如下特征之一。 其一，谁先改革谁受益。 中国的农村改革是，政策一放开，立刻便呈现万马奔腾的繁 荣景象。国有地勘队伍的改革则是，谁先行动谁遭罪。问责 地勘队伍者似乎掐准了这一群体的“软肋”，既享受到事业单 位的待遇，也享受到企业单位的实惠。 的确，事业单位享有诸多企业单位无法攀比的特权。然而同 时也存在较大程度的“两不靠”，既未充分享受事业单位的待 遇，也未充分享受企业单位的实惠。以央企为例，无偿占有 国家垄断资源并长期不上缴红利，即便上缴少许红利也将以 资本金注入的形式加以返还。一个时期以来，央企职工收入 是民企员工的四倍以上，其特权难道不比地勘队伍的事业费。 其二，“谁请客谁买单”。 一个时期以来，在解决国有地勘队伍历史遗留问题中，中央 政府“请客”，让地方政府“买单”；本部门的政策不落实， 却希 望其它部门积极配合。结果是简简单单的历史遗留问题一拖 就是十几年无法解决。 长期以来，在地勘行业的最高决策层有这样一种观点。既然 已经企业化了，那么改革的是就是各省区市自己的事了。这 种观点是否有政策依据和理论依据呢？从理论上说，顶层设 计的主导政策是行业政策。支撑政策是产业政策和部门政策。 长期以来，行业政策、产业政策、部门政策的内涵不清、外 延不明，为此，我攥写了一篇《地质勘查领域之行业政策、 产业政策、部门政策辨析》发表在了去年的《中国国土资源 经济》第三期。 基本观点是：行业政策的调整对象是生产关系，必须全国一 盘棋。产业政策调整的对象是生产力，可以因地制宜、百花 齐放。部门政策则是行业政策、 部门政策的重要补充。 因此， 作为生产关系基本范畴的体制改革，应当有全行业的指导政 策，不能放任各省区市自成体系、任意发挥。 顶层设计方案应当遵循以下原则： 一是行业之间的协调性。事业单位改革在各个行业同时推进， 行业的特殊性决定了改革方案不可能做到“绝对公平”，但却 应认识到统筹兼顾的重要性。因为，被改革的事业