体育治理与体育管理的概念与边界确定.docVIP

前言 随着党的十八届三中全会的qiiot；完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体 系和治理能力现代化quot；深化改革总目标的正式确左，关于国家治理、政府治理、社会治 理三个基本概念范畴的相关研究成为我国学术界的研究热点。现代体冇作为一个国家、政府、 社会的重要组成部分，有关体ff治理的研究也受到了我国体育理论学界的普遍关注。 体冇治理是在20世纪末和21世纪初才被体育理论学界提及的学术话语。当前，关于体 冇治理的研究文献并不多。在中国知网以quot;体冇治理quot;为关键词进行精确搜索，截 止2015年4月29日共有学术论文16篇。苴中大多数都是从治理理论的视角对如何进行体 冇治理进行了研究，而真正对体冇治理的槪念、含义方面的阐释非常少。与此同时，quot; 体ff治理q uot :与仅有一字之差的quot;体育管理qiiot;之间到底存在什么样的区别和联 系，在现有文献中也没有作深入的讨论。因此，在我国quol;深化体育改革，推进体育治理 体系和治理能力现代化[l]quot；的背景下，对quot;体育治理quot;与quot:体育管理 quot;的槪念、区别、联系和边界等基本问题进行探讨，不仅有助于进一步厘淸两者的关系, 考量两者的地位和作用，而且对丰富体育治理理论和指导体育实践具有重要的理论意义和现 实价值。 1体冇治理与体育管理的概念厘析 1.1体育治理的概念 尽管关于体育治理的研究已经成为学界的一个热题，但对于体冇治理并没有一个明确而 公认的统一定义[2].学者们只是从不同角度对体育治理的内涵提出了自己的见解，如陈晓荣、 罗永义、柳友荣【3]认为体育治理有两层含义：一是对体冇事务本身的治理，二是以体冇作 为手段的公共治理;杨桦[1]认为体育治理就是将qi3；治理quot;的概念应用到传统体冇管 理事务当中，并运用治理新方式来调和主体间的利益冲突，最终达到体育管理的善治。可见, 对体育治理的内涵诠释尚在探索之中。笔者比较认同杨桦教授的观点，体冇治理应是治理的 下位槪念，要对体育治理的槪念进行准确把握，有必要从一般意义上对治理的含义和背景进 行厘析。 从词源看，英语中的治理(governance)一词源于古希腊语和拉丁文，原意主要指控制、 指导或操纵，与quot;统治(govcrnmcnt)quot;意同，主要用于国家公共事务管理和政治活 动之中[4];汉语中的quot;治理quot;—词最早见于春秋战国时期的《孟子middot;滕文公 上》：quot;尧舜之治天下岂无所用心哉?亦不用于耕耳，君施教以治理之。qiiot；,主要用于 quot;治国理政quot;之道[5]. 对治理的槪念研究在国内外文献中均有论述。治理理论创始人JamesN.Rosenau在其代 表作《没有政府的治理》和《21世纪的治理》中指岀：quot；治理是一系列社会活动领域 中未得到正式授权但能发挥有效作用的管理机制。治理与统治不同，治理是一种有共同目标 支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府等公共机构，它的权威来自于多中心的共同合 作。治理内涵更为丰富，既包括政府机制，也包括非正式、非政府机制quot;|6].1995年全 球治理委员会的报告《我们的全球伙伴关系》中对治理进行了界左：quot;治理是公共或私 人机构管理公共事务诸多方式的总和，是调和相互冲突或不同利益并采取联合行动的持续过 程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种非正式的制度安排quot;[7]. 联合国开发署认为：quot；治理是有关价值、政策和制度的综合体。以这些体系为支撑，社 会通过国家内部、社会内部、公民社会和私人部门之间的互动，来管理其经济、政治和社会 事务。治理是社会自我管理的方式，做出和执行相应的决策，进而相互理解、达成共识并诉 诸行动。它包括公民和集团表达利益诉求、解决矛盾纠纷和履行权利义务时所涉及的体制和 程序。治理也是规则、制度和管理，它能为个人、组织和公司的活动设左范囤并提供相应的 激励机制。治理通过其社会、政治和经济的各种维度，在人类社会的各个层次发挥作用… 家庭、乡村、城巾、国家、区域甚至是全球qiiot；[8].我国学者俞可平认为：quot;治理的 基本含义是指在既定的范国内运用权威维持秩序以满足公众需要，是在各种不同的制度关系 中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益quot;[91. 通过以上对治理的原意和现代意义的描述，可以看岀治理与管理、统治既有联系，也有 区別。尽管对现代意义上的治理概念，中外学者莫衷一是，具有一泄的模糊性，但仍然能看 到治理有如下特征：⑴治理主体的多元性，强调政府、个人及社会团体等主体的共同参与;⑵ 治理运行的多向性，强调政府组织与公民社会的合作以及自上而下和自下而上的结合;