我国财务会计目标的现实选择.DOCVIP

我国财务会计目标的现实选择 第 PAGE \* Arabic 9 页 我国财务会计目标的现实选择 一、谁是我国会计信息的主要使用者 我国是社会主义国家，实行社会主义市场经济体制。我国政府具有社会管理者和国有财产所有者的双重身份。作为社会管理者，政府要监督市场经济的运行，及时通过各项宏观经济政策来防止市场机制失控，保证其优化资源配置积极作用的发挥；作为国有财产的所有者，政府有权通过各项安排与管理，保证并促进国有企业和其他企业中的国有股份得到保值增值。显而易见，政府履行这些职责离不开会计信息。 中国证监会、国有资产管理部门等机构是企业会计信息的直接使用者。中国证监会作为中国证券市场的直接监管机构，其重要职责之一就是监管上市公司的信息披露（主要是会计信息披露），借以保障投资者的合法权益，维持资本经营秩序的公正与稳定旧有资产管理部门代表国家直接管理各级各类国家控股公司、投资公司等国家股权以及国家出资形成的其他产权，它以投资者的身份直接使用国有企业的信息（主要是会计信息），通过参与投资，分配利益，任命或聘请国家代表、董事会、监事会成员等办法，对上述各类公司、企业的国有资产实施管理；此外，政府有关部门为防止欺诈破产，维护正常的信贷制度和社会主义市场经济的健康发展，也必须使用企业的会计信息，要求会计信息真实公允地反映企业的财务状况。经营成果和财务状况的变动。政府在这些方面对会计信息的需求与投资者、债权人完全一致。 中央和地方各级税务机关也是会计信息的主要使用者。税收是国家财政收入的主要来源，也是国家干预经济、调控商品供求、促进资源有效配置的主要经济杠杆之一。无论是流转税、所得税或其他税种，其计税依据无不来源于企业所提供的销售额、利润等会计信息。但由于税收制度过多地考虑国家的财政政策和财政承受力，较少甚至是无视会计理论和会计原则的要求，如坚持历史成本法。折旧率过低等，限制了会计信息满足其他使用者需要的功能，因而导致了纳税会计从财务会计中分离出来。使纳税会计的计税依据仍然是财务会计所提供的会计信息。 我国国家宏观经济管理部门如国家计委、体改委、政策研究部门、财政部、中国人民银行总行等对国民经济进行有效管理和宏观调控所需的信息大多直接来源于国家统计部门提供的国民经济核算资料，包括国内生产总值和增加值表、投入产出表、现金流量表、资产负债表和国际收支平衡表及其补充表。此外，还有反映国民经济和社会发展的各项统计指标。这些资料能够直接为国家制定宏观经济决策，制定计划、监督和预警国民经济活动提供客观依据。会计信息是我国国民经济核算的重要信息来源，这一点与国外有较大不同。在美、英、法等发达国家，国民经济核算中所用的原始资料大多不是为进行核算而专门组织搜集，而是来源于政府财政、农业、劳动、经济普查部门，以及民间组织如贸易联合会、工会等以各种方式搜集的各种数据资料。科学的调查方法、发达的信息网络是发达国家取得国民经济核算资料的基本手段。在我国，会计信息成为国民经济核算主要信息来源的原因是多方面的。从历史上看，与长期的计划经济管理相适应，企业多年来定期编制、呈报和逐级汇总会计报表。从改革与发展的角度看，新国民经济核算体系的建立和健全摆脱了过去片面重视生产量、以实物量为中心的核算方法，更加重视价值量，注重从整个国民经济过程加以核算。而价值量指标更依赖于会计核算的结果，如国民收入核等离不开会计所提供的增加值核算资料；社会现金流量核算离不开会计所提供的现金流量资料；国民资产负债和国际收支核算离不开会计的资产负债核算。从会计核算的性质来看，会计核算程序的严密性和会计资料的准确性是其他核算方式无法比拟的，而且直接利用会计核算资料测算统计指标成本较低。因此，在我国财务会计为国民经济核算提供基础信息，是财务会计为宏观经济管理服务的具体体现。 另一方面，我国的资本市场和货币市场在不断发展，会计信息同样也担负着为投资者和债权人提供决策所需信息的重要任务。因而，笔者认为，在现阶段我国会计信息的服务功能应定位于既满足投资者和债权人的需要，同时又满足国家宏观经济管理的需要，两者并重。会计目标的两个方面，投资者、债权人以及国家宏观经济管理的需要，可简化为投资者、债权人以及国民经济核算的需要。 二、会计制度改革对会计目标的挑战 会计目标的两个方面，对会计信息的需求却存在着多方面的差异。因此，实现会计目标的关键问题是从研究两者之间的差异入手，对现有财务会计提供的信息内容加以扩展，使两方面的需求得到最好的满足。 首先研究国民经济核算和企业会计核算之间的差异。国民经济核算与会计核算并不是完全对等、简单包容汇总的关系。它们的差异表现在： l、核算对象的差异。会计核算的对象是一个特定企业的生产经营活动，而国民经济核算的对象是一国国民经济活动的整体。 2．基本概念和内容的差异。（1）国