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关于完善农村环境管护长效机制的思考 近年来，我市市镇两级投入大量人力财力物力，大力开展 农村环境综合整治，取得了较好成效，极大地改善了群众生 活条件。但是，不容忽视的是，有些地方存在反弹现象，极 大地浪费了财力物力。为此，完善农村环境管护长效机制迫 在眉睫。近期，马集镇政协工委对马集镇农村环境管护长效 机制情况进行了专题调研，同时赴相关镇和办事处进行实地 走访，马集镇情况和兄弟镇大体相似。现将有关情况报告如 下： 一、我镇农村环境综合整治及长效机制的基本情况 2010年以来，按照省市部署，我镇先后开展“两清”、 “三大战役”、“村庄环境整治”等一系列集中整治。同时， 为巩固农村环境整治成果，从2011年开始，我镇建立了农 村环境长效管护机制，积极开展长效管护工作，基本实现农 村环境常管常新、长治久洁。主要做法是： 1、健全工作网络，加强组织领导。成立了由镇长任 组长、分管镇长任副组长，农业、交通、水务等部门负责人 和各村村委会主任组成的农村环境长效管护领导小组。领导 小组下设办公室，明确一人专门负责日常工作，一人担任信 息员协助做好相关工作。各村也建立了相应的工作班子，明 确一名村干部具体负责，形成了立体式、网络化的长效管护 工作体系。充分利用广播、俄牌、宣传标语和致村民公开信 等形式，进行环保教育，对乱倒垃圾、家前屋后存在脏乱差 现象的农户进行通报批评。通过组织开展评选“清洁文明户” 活动，广泛宣传农村的文明新风，引导农民群众告别陋习， 共建美好家园。 2、配齐保洁队伍，落实管护措施。马集镇现辖9个 行政村、1个居委会，各类庄台286个，河道34条，水库9 座，塘1837 口，道路管护里程84公里。我镇采用统分结合 的模式，共聘用农村环境保洁员101 A,每村8-11人，由 各村自行管理，负责村庄内部保洁，上午保洁员分散工作, 下午集中工作，由各村统一安排任务。对保洁员实行规范化 管理，实行统一薪酬、统一培训、统一装备、统一着装、统 一考核“五统一”。同时，按照“每个庄台有人扫、每个河 塘有人管、每条道路有人护、每处垃圾有人运”的要求，划 定包干区域，明确管护标准，并将责任细化到每个保洁员, 落实长效管护措施，较好地保证长效管护效果。 3、保证资金投入，加强经费保障。为确保长效管护 工作顺利开展，自2011年起，市财政每年预算安排资金给 各镇及办事处，2013年给予了追加，镇财政进行了配套，专 项用于支付农村保洁员工资，统一购置工作服、保洁车辆、 割草机和相关清扫工具等保洁装备。就我镇而言，每年管护 费用在170万元左右，其中镇财政配套80万元，以镇统一 发放工资，保洁员每月薪酬在850元左右，分为基本工资和 考核工资两部分，按月发放基本工资，根据考核得分情况发 放考核工资。 4、强化工作督查，提高管护成效。制订严格的工作 督查制度，镇村庄环境管护办公室明确2名专职巡查员，每 天分工督查各村长效管护工作，坚持每天组织一次督查，对 9个行政村实行全覆盖，针对突出问题，拍照发通报，要求 整改，考核结果在面上通报，与各村管护经费挂钩。同时, 将长效管护工作纳入村级目标管理考核评比，按照平时考核 与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、上级督查 与群众评价相结合的原则进行综合考评。各村明确1名村“两 委”成员为专职巡查员，具体负责本村范围内长效管护的督 查考核工作，考核结果公布上墙，与优秀保洁员评比、保洁 员工资挂钩。 :、存在不足及原因分析 通过调研发现，虽然全市农村环境长效管护工作取得 了一定成效，但面上还存在一些共性问题，主要表现为以下 几个方面：一是长效管护压力较大。农村环境长效管护工作 在一定程度上与干部作风建设相类似，抓一抓有好转，松一 松就反弹，必须久久为功、持续用力，抓实抓常抓好，这对 镇村两级组织既有资金上压力，又有工作上压力。特别是几 年来持续不断的整治和管护，令部分镇村干部产生了疲于应 付的心理，加上群众对农村环境要求越来越高，镇村干部对 此项工作的压力也与日俱增，有时产生厌烦、松懈情绪，农 村环境时有回潮反弹现象，始终保持农村环境长治久洁还任 重道远。二是管护队伍战斗力不强。由于社会上普遍认为环 境保洁岗位不体面，加上报酬不高，每月700-900元不等, 目前招聘保洁员绝大多数在55岁至70岁之间，而大龄的保 洁员由于身体因素的限制,工作效率较为低下。三是群众参 与主动性、积极性不够。农民群众是农村环境管护的直接责 任人和受益者，理应积极主动参与农村环境管理，但现实是 有些群众环保意识比较淡薄，家前屋后不清扫、垃圾不入池, 全指望保洁员来打扫，群众参与环境管护的主体性作用发挥 不够。四是部门联动效率有待进一步提高。目前管护队伍和 垃圾清运由管护办管理，环卫所负责集镇垃圾清运和管护, 垃圾往外清运由市环卫处