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第二讲 国家体制 第 1节 当代俄罗斯国家体制的形成 苏联解体后，俄罗斯走上了独立的发展道路。在初始阶段，国家权 力的基础是新旧政治精英的联盟。在政治体制方面保留了苏维埃体制。 1992--1993年，随着激进市场经济改革的推进，立法权和执行权之间， 也就是最高苏维埃和俄罗斯政府之间一直斗争尖锐。总统鲍·叶利钦完 全支持俄罗斯政府，而以鲁·哈斯不拉托夫为首的最高苏维埃则越来越 积极地干预行政执行权力的事务，力图限制总统权力，加强议会对政府 的硬性监督。在俄罗斯实际上形成了两种政权并存的局面。 分歧不仅表现在政治上，也表现在经济上。但主要问题是政体选择 问题：要么是总统共和制，即大权在握的强总统；要么是议会共和制， 议会应当拥有更大权利。 自1992年春起，叶利钦的反对派确立了逐步限制总统权力和职能、 彻底改变改革方针的目标。 1993年秋，俄罗斯陷入了深刻的政治危机。 1993年9月21 日，鲍·叶利钦总统签署《俄罗斯阶段性宪法改革令》， 宣布解散人民代表大会和最高苏维埃，并且决定于 1993年12月12日举行 新宪法全民公决和两院议会选举。反对派坚决抵制总统令。 1993年9月 23 日凌晨，人民代表大会第十次紧急会议宣布鲍·叶利钦的行动是“政 变”并解除了叶利钦的总统职务，选举亚·鲁茨科伊为代总统。 亚·鲁茨科伊取得全权后，开始为保卫最高苏维埃所在地“白 宫”（今俄罗斯政府官邸）组建武装军队。 1993年10月3 日，鲍·叶利 钦命令坦克师进入莫斯科包围“白宫”。强攻“白宫”的结果是议会领 导人被捕。发生在 1993年10月的事件彻底摧毁了苏维埃体系，为后苏联 政治体制的形成开辟了道路。 根据总统的决定，联邦委员会和国家杜马选举于 1993年12月12日举 行。同时还举行了新宪法草案的全民公决。参加选举的大部分俄罗斯公 民投票支持新俄罗斯宪法草案。自新宪法通过之时起，新的国家体制以 法律形式在俄罗斯确立下来。 第2节 俄罗斯国家权力的实施 依据新宪法，俄罗斯联邦（俄罗斯）是一个共和制的民主联邦法制 国家。俄罗斯联邦国家权力的实施以立法、执法、司法三权分立为基 础，立法、执法和司法机构各自独立。俄罗斯的联邦级国家权力由俄罗 斯联邦总统、联邦会议（联邦委员会和国家杜马）、俄罗斯联邦政府和 法院行使，而俄罗斯各主体的国家权力由各主体组成的国家权力机构行 使。俄罗斯联邦还承认并保障地方自治。地方自治在其权限范围内独 立。地方自治机关不进入国家权力机关体系。 1、 俄联邦总统 俄罗斯联邦总统是国家元首。他确定国内外政策的基本方向，向国 家杜马提出俄联邦政府总理候选人，任命关键部长，向联邦委员会提出 俄罗斯联邦宪法法院、最高法院、俄最高仲裁法院的法官候选人和总检 察长候选人，组成和领导安全委员会，指定国家杜马选举，解散国家杜 马，指定全民公决，宣布国家领土进入紧急状态或战时状态。 俄罗斯联邦总统经全民选举产生，任期 4年。凡年满 35岁、在俄罗 斯联邦生活 10年以上的俄罗斯联邦常住公民均可当选为俄罗斯联邦总 统。不得选举同一人连任此职超过两届以上。总统自宣誓之日起开始履 行职责，至新当选总统宣誓之时起停止履行职责。在总统因健康状况请 辞或被罢免的情况下，其职权可以被提前终止。总统是俄罗斯武装力量 的最高统帅。 2、 联邦会议 联邦会议（即俄联邦会议）是俄罗斯联邦的立法代表机构，由两 院 上院联邦委员会和下院国家杜马组成。依照宪法的过渡性条款， 第一届两院于 1993年12月12日通过全民投票选举产生，任期两年。此任 期满后，国家杜马改为 4年一选，由 450名代表组成。每个俄罗斯联邦主 体各有两名代表进入联邦委员会：国家权力代表机关和执行机关各一 名。在日常交际中，联邦委员会有时被称为参议院，联邦委员会成员被 称为参议员。同一人不得兼任两院成员。 议会两院分开议事，权能不同。只有在听取总统咨文、宪法法院决 议和外国总统演说时，才举行两院联席会议。 联邦会议制定