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政府项目工程变更管理 【政府工程工程施工合同管理指导看法】工程变更管理工程变更管理是工程施工合同管理活动的重要内容，包括发包人工程变更管理和承包人工程变更管理。政府工程工程变更管理与一般工程相比有其特别性，应当符合相关法律、行政管法规、行政规章和标准性文件的规定。有效且符合合同的工程变更管理活动可以促进工程施工合同的顺当履行，真实反映工程施工合同履行情况，避开合同双方由于工程变更而引起的合同争议，为工程造价结算和施工索赔处置打下良好根底。本指导看法适用于发包人政府工程工程施工合同管理，政府工程发包人可依据工程管理的需要将本指导看法的相关内容或经修订后列入施工合同条款。1工程变更1.1本文件所称工程变更是指发包人在经批准工程施工图和施工合同的根底上，依据工程建立需要对工程做出的有关质量要求、设计图纸、材料或设备、工艺或做法、工程数量、技术参数等的变更。其他工程变更管理详见《工程施工索赔管理》。1.2发包人工程变更必需符合相关法律、行政法规、行政规章、标准性文件的规定和施工合同商定的程序。2一般原那么2.1发包人、承包人、监理工程师和设计单位非经相关法律、行政管法规、行政规章和标准性文件规定程序，无权擅自对原经批准的工程进展变更。2.2工程变更应当以书面方式进展，必需符合相关法律、行政法规、行政规章、标准性文件的规定和施工合同的商定。特别状况下确需以口头方式发出，但应当在施工合同商定时间内予以确认。2.3任何工程变更文件必需经原设计单位的认可或批准并加盖设计专用章，经发包人认可后由监理工程师签发指令方可执行。2.4监理工程师、承包人有权根据其职权以书面方方式对工程变更文件提出建议、看法或质疑，设计单位应当予以书面方式回复接受或不予接受的看法。2.5任何未经合法程序的变更文件，发包人应当不予认可，即使认可也不应当被认为是合法的变更文件。2.6任何未经合法程序的变更文件，监理工程师应当不予签发，即使签发变更指令也不应当被认为是合法的变更文件。2.7任何未经合法程序的变更文件，承包人有权且应当以书面方式向发包人、监理工程师提出质疑，发包人、监理工程师无法或未予合理说明的，承包人应当回绝执行。2.8设计单位出具的书面变更文件中应当工程变更的事由予以具体说明。2.9承包人接到变更指令后，应当以书面方式要求监理工程师对变更文件涉及的技术内容作出必要的说明，监理工程师应当予以说明。3重大变更3.1重大变更是指对相关法律、行政法规、行政规章和标准性文件规定的变更事项，也包括承发包人双方在施工合同中商定变更造价超过规定限额以上的变更事项。承发包人双方商定的重大变更造价限额一般在20万元以上，详细由财政主管部门依据不同工程的投资掌握需要确定限额。3.2按照相关法律、行政法规、行政规章和标准性文件的规定，重大设计变更须经建立行政部门批准前方可进展。3.3重大设计变更前，发包人应当以书面方式向财政行政部门和审计行政部门提交相关报告，经审核同意前方可进展。财政行政部门和审计行政部门按照其职权，有权对发包人的重大变更事项提出质询，并要求发包人提交具体的说明文件进展答疑。3.4财政行政部门和审计行政部门要求发包人作出说明或答疑的，发包人应当就重大变更事项的内容、事由、技术、造价及经济合理性作出必要的说明。3.5重大变更引起工程造价超过经批准概算建立费的，须经原批准部门核准调整概算前方可进展。3.6重大变更因涉及施工合同本质性内容的重大调整，承发包人应当在施工合同中商定须向原施工合同管理部门备案后生效。4变更事项4.1质量变更4.1.1作为工程变更的特别内容，工程质量变更不得低于原经批准的设计标准或要求，确有需要的应当按照相关法律、行政法规、行政规章的规定办理批准手续。4.1.2监理工程师无权以自己的名义要求对工程质量进展变更，但可以根据其职权提出相关的建议。4.1.3承包人无权要求对工程质量进展变更，也无权提出类似的建议，除非其有证据和充分的理由证明原设计质量标准和要求不符合相关标准标准的规定。4.2设计变更4.2.1设计变更包括对原经批准设计图纸、技术参数、施工工艺或做法等的技术性变更。4.2.2设计单位需要对原设计进展变更的，应当以书面方式向发包人提出，经发包人同意前方可出具变更文件。4.2.3发包人需要对原设计进展变更的，应当以书面方式向设计单位提出，经设计单位同意后出具变更文件。监理工程师应当根据其职权就发包人的变更建议签署看法。4.2.4承包人需要对原设计进展变更的，应当以书面方式向监理工程师提交变更建议书并附变更造价预算书，监理工程师、发包人批准后提交设计单位，设计单位同意后出具变更文件。4.3材料设备变更4.3.1材料设备变更包括对材料设备的产品、规格、型号、产地等的变更。