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中国海洋渔船管理的现状与新思路 2 中国海洋渔船管理的现状与新思路 2 中国海洋渔船管理的现状与新思路 项目协调员： 周 薇 区焕仪王克文陈一璇宋 筱凌岳沣 发布时间： 2021 年 9 月 封面图：渔船停泊在福建省漳州市的渔港。?PRphoto/ 绿色和平 目录 前言 02 主要发现及建议 02 04第一部一分、中中国国现海行洋的渔渔船船管管理理法法律律体制系度 04 04 二、中国渔船管理的六个环节 06 14第二部一分、从涉渔海“上三执无法”现船舶状的和定难义点探讨涉渔“三无”船舶问题的可能解决方案 14 14 二、涉渔“三无”船舶的特点 15 三、涉渔“三无”船舶违法行为的种类 16 四、涉渔“三无”船舶的危害 18 五、涉渔“三无”船舶问题的破解思考 19 20第三部一分、浙现状江问省题取缔涉渔“三无”船舶经验 20 20 二、浙江实践 21 三、案例分析 23 四、总结 24 26第四部一分、卫船位星监、测遥数感据等源类新型技术在渔船监控管理中的应用现状及前景 25 26 二、船位监测数据在渔业监管中的主要应用 26 三、相关研究报告及数据平台 32 注释 33 注：由于当前渔业管理政策的时效性较强，截至本报告发布时，部分具体规定可能已有所调整，特此说明。 2 中国海洋渔船管理的现状与新思路 前言 随着生态文明建设的不断加强，近年来，中国政府在促进海洋渔业可持续和转型升级方面作出了一系列决策部署，包括积极推进减船转产，实行捕捞产量负增长，建立实施海洋渔业资源总量管理制度，开展限额捕捞试点，严格执行伏季休渔制度等，以促进海洋渔业发展与资源保护相协调。 在中国的渔业管理实践中，涉渔“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）船舶数量庞大、严重破坏渔业资源和生态环境，是长久以来阻碍渔业可持续发展的一大难题，也一直是渔业管理部门的工作重点。近年，农业农村部不断加强对涉渔“三无”船舶的治理，同相关部门持续开展行动，累计取缔拆解海洋涉渔“三无”船舶 5.65 万艘，并正在研究完善《渔业法》修订草案，加强涉渔船舶审批、修造、检验等环节监管，将涉渔“三无”船舶相关问题纳入 《渔业法》管理。1 未来在坚持严管重罚的基础上，农业农村部将强化源头治理，系统性解决涉渔“三无”船舶的问题。2021 年 “中国渔政亮剑”新闻发布会期间，农业农村部渔业渔政管理局介绍了未来应对涉渔“三无”船舶的“三不”协同推进措施： 一是通过大案要案的查处与严管重罚，增加违法成本，使其“不敢干”；二是通过建机制，包括聚焦源头治理，通过渔业、海警、工信、交通运输、市场监管、公安等多部门、多领域、多环节无缝对接和协同监管，同时聚焦渔港监管， 推动渔政执法机构加强区域合作，联查联管等，使其“不能干”；三是加强转产转业，针对某些非法渔船是渔民为了生计而为之的现状，考虑渔民的实际困难，通过产业融合发展、全面推进乡村振兴，创造更多岗位解决渔区渔民的就业和生活问题，推动这些渔民向“不想干”转变。2 “十四五”时期，中国渔业将以高质量发展为主题，持续推进渔业治理体系和治理能力现代化，提高发展质量效益； 继续实施沿海渔民减船转产，提升渔港、渔船装备管理信息化、智能化建设水平，推动依港管船、管人、管渔获物， 开展渔获物定点上岸、合法性标签的信息化监管等措施 3，这一系列举措也将为系统性解决涉渔“三无”船舶问题提供更多机遇。 为促进相关领域专家和工作人员的信息共享和交流，探讨涉渔“三无”船舶治理的新方案、新思路，共同推进海洋渔船管理，绿色和平与中国国际民间组织合作促进会在 2020 年举办的“中国渔船管理现状与新思路”（闭门）研讨会基础上，持续开展相关研究和政策梳理，完成了此份报告。本报告从以下两个方面进行了专家咨询和意见收集整理： 一是梳理了中国海洋渔船管理和涉渔“三无”船舶执法的现状，分析其中需要弥合的板块；二是探讨卫星、遥感等新技术手段在渔船监测、执法和管理领域应用的现状及前景。期待本报告能为相关研究和工作人员及有兴趣致力于涉渔“三无”船舶问题的相关人士提供参考，共同促进渔业资源的保护和渔业的长期可持续发展。 主要发现及建议 持续完善法律法规体系 中国的渔船管理可总结为六个环节，分别是船网工具控制指标确定、船网工具指标审批、船舶检验、船舶登记、申领捕捞许可证、港航监督。 当前渔船管理的六个环节中需要审办的许可证体系较为复杂，应研究优化许可证数目和办理流程，推进简政放权， 提高管理效果。例如，研究船网工具指标和船舶检验的申请是否可由造船厂负责，船舶国籍证书与所有权证书是否可以合并等。 为完善涉渔“三无”船舶管理和执法的法律依据，应尽早修改完善《渔业法》等法律法规，在《渔业法》中明确渔船及涉渔“三无”船舶的定义，纳入涉渔“三无”