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PAGE PAGE 1 坚持预防第一强化安全基础  Y市Z区针对当地石膏开采企业众多、安全基础工作薄弱、各种社会问题交织并存的实际状况，坚持预防第一的方针，建立了安全技术综合管理办公室（下称综管办），对全区17个不同全部制形式的石膏开采企业，实施统一的安全技术管理，既改善了企业的安全生产局面，又推动了全区的经济发展，还化解了诸多社会问题。  一、综管办成立的背景及其职能  Z区石膏资源丰富，从20世纪70年月末就开头了大规模的石膏开采。由于成本低，见效快，石膏矿山快速发展，已成为当地经济发展的重要组成部分。进入20世纪90年月后，大部分矿井实行了租赁承包经营，但由于监督管理不力，石膏矿山一度出现了乱挖滥采，超层越界，矿业纠纷不断；采空区得不到有效治理,事故隐患越来越多。特殊是2000年3月28日，峄城石膏矿西井发生顶板冒落塌陷事故，5名矿工遇难，区政府领导蹲在现场一个月，既劳民又伤财，才把遇难者尸体挖出。面对这种状况，石膏矿山下一步究竟应当怎样发展？Z区委、区政府痛定思痛，组成特地班子，深入各矿征求意见，寻求解决方法。经过多次研究，区委、区政府打算于当年8月成立了Z区石膏矿区综管办，对全部石膏矿山实行统一管理，转变企业管理的混乱局面，强化企业的安全技术基础工作，完善管理和预估预警运行机制，推动矿山企业健康发展。  综管办根据“保安全、节资源、增效益”的九字方针，紧紧围绕一个确保，三个加强，四个统一开展工作。一个确保是确保矿区不发生重大事故；两个强化是强化全员素养提高，强化安全基础设施的改善；三个加强是加强重大危急源的监测与治理，加强井下作业面的现场管理，加强安全网络管理机构的建设与运转；四个统一是对全矿区安全技术人员实行统一的管理、使用和工资发放，对各矿井制定的采掘工程计划统一审批和管理，依据各矿的开采数量，统一计算税费，协作税务部门征收，对各矿在采矿中产生的地表塌陷、房屋斑裂等实行统一标准，协调赔偿。  详细做法是安全生产做到“三前”。一是安全管理机构靠前。Z区的17个石膏矿分区、乡两级5个主管单位，综管办成立后把办公室设在区直属的金源石膏矿上。22名工作人员常年坚守在矿区靠前指挥，确保在第一时间把握状况、准时决策。二是消退隐患措施“提前”。由于国家目前没有石膏行业开采专用安全规程，综管办依据多年的工作实践，制定了一套适合本矿区的安全生产规程，区政府赋予安检技术员“安全一票拒绝”的权力，可以视状况下令人员撤离、停产封井。三是预防、预警工作“超前”。一方面在开采中推广崩落采矿法，不留新的采空区，不再产生新的隐患；另一方面对历史上形成的近150万平方米的采空区采用监控与治理相结合的方法，逐步消退隐患。目前，30万平方米的采空区已经实行了人工强行放顶，对尚未治理的120万平方米采空区全部实施了监控。  二、综管办成立之后的工作成效  （一）推动了企业生产的发展  综管办成立前的1999年，17个石膏企业的石膏年产量150万吨、产值5275万元、利润800多万元、税收750万元。综管办成立后，由于对石膏矿实施统一规划，加强监督管理,生产、管理人员相对稳定,经济效益不断提高，20XX年虽然石膏产量比1999年少2万吨，但实现产值6113万元、利润1048万元、税收837万元，分别比1999年增加了15%、21%和11%，职工平均月工资由1999年的460元提高为680元。到20XX年10月底，已实现产量120万吨，产值5086万元，利润938万元，税收760万元。尤其是区属矿山金源石膏矿，过去因生产、经营和安全管理不善，企业效益差，拖欠职工工资，欠交养老保险，曾一度濒临破产，不少职工被分流下岗，造成职工上访，虽将该矿多次承包给个人经营，但没有彻底解决问题。综管办成立后，金源石膏矿起死回生，生产和经济效益有了较大发展，既补齐了拖欠的职工工资和欠交的养老保险等费用300多万元，又先后接纳120多名下岗职工再就业，还确保了综管办的经费需要。  （二）化解了诸多社会问题  综管办成立前的1999年，17个石膏矿山因超层越界引起了采矿纠纷4起，因地表塌陷引起了工农矛盾10起，造成了职工上访20起380人次。综管办成立后的20XX年，因超层越界引起的采矿纠纷削减为1起，因地表塌陷引起的工农矛盾削减为3起，由于工作得力，未造成一次职工上访事件。矿区职工人数由1999年4800人增加为5050人，增加就业250人，取得了较好的社会效果。  （三）安全状况明显改观  综管办成立前，由于很多乡镇石膏矿短期行为得不到有效约束，管理失控，一线作业人员经常更换，事故频繁发生。据统计，自1978年建矿至2000年8