规模经济政策-详解.docxVIP

? ? ? ? ? 规模经济政策-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是规模经济政策 2 规模经济政策的适用性[1] 3 规模经济政策的政策体系[1] 4 参考文献 什么是规模经济政策 　　规模经济政策是产业组织政策的重要内容，它具有特定的适用范围，同时，多种相互联系的政策构成一个规模经济政策体系。 规模经济政策的适用性[1] 　　追求规模经济的产业组织政策通常是经济发展水平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策重点。在经济发展水平较低的国家，往往缺乏资本的大量积聚和集中，以致在那些规模经济十分明显的产业中，存在许多组织规模远远小于最小经济规模的企业，处于过度竞争状况，不能实现规模经济。因而，对这些产业应采取追求规模经济的产业组织政策，通过培育大型企业，提高市场集中度，最终实现规模经济。这一产业组织政策的主要措施是：促进产业内现有企业联合或兼并，以提高市场集中度；形成专业化分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经济；提高进入壁垒，抑制小规模企业过度进入该产业。而政府应选择哪种政策措施还要根据不同产业的特征而定。如在钢铁、化工、电力等装置型产业，由于其规模经济的实现主要靠设备大型化，因此，政府在这些产业应着重采取企业兼并的手段，以形成大企业，采用大型高效的生产设备。而在汽车、机械制造、家用电器等装配型产业，由于对整机和组装企业来说，主要靠生产线的自动化和连续化实现规模经济，对零配件生产企业而言；主要依靠生产专业化实现规模经济，因此政府在这些产业主要采取促进企业联合的政策措施，形成大型整机生产企业和小而专的零配件生产企业密切配合的垂直承包系列，以发挥各自的优势，实现不同层次的规模经济。 　　从经济发达国家制定与实施产业组织政策的经验看，日本属于经济发展后来者居上的国家，在赶超原来经济发达国家的过程中，为增强其在国际市场上的竞争力，就要求提高规模经济水平，降低成本。日本政府在制定产业组织政策时认识到，后起国家在赶超过程中，市场失败的首要危险不在于导致垄断，而在于导致分散生产、过度竞争和资源的不合理分配，并认为必须由政府通过一定的政策干预，在生产集中和反垄断的矛盾中坚决贯彻生产集中优先的原则。因此，日本政府根据在某些产业中企业规模偏小、不能实现规模经济的状况，在20世纪50年代，把追求规模经济的产业组织政策作为重点，并着重在汽车、机械等战略性产业中，采取具有相当力度的干预手段，甚至运用法律手段，以促进形成“合理化卡特尔”，建立专业化的分工协作体系。如日本政府在1956年公布了《机械工业振兴临时措施法》(简称《机械法》)，对企业的生产品种、各品种的产量、生产过程中使用的技术、零件和原材料的采购方法实行严格限制，并制定了相应的标准，其实施结果是挤垮了落后产品和落后企业，促成了企业生产的专业化和大批量生产体制的建立，从而使日本的机械产业在较短的时期内形成了一个大型组装企业为上层、拥有特定专长的企业为中层、大量的专业化程度很高的小企业为下层的金字塔形的企业组织系列，使各层次的企业都能实现规模经济，从而很快提高了日本机械产品在国际市场上的竞争力。 规模经济政策的政策体系[1] 　　在一定时期内，政府为优化产业组织，追求规模经济而采取的各种相互联系的政策，构成一国的规模经济政策体系，这一政策体系主要由以下旨在追求规模经济的政策构成。 　　(一)企业并购政策 　　企业并购是指企业间的吸收合并，“这种合并过程使得被合并的企业的资产无论在名义上还是实际上都成为合并企业资产的一部分，从而失去了它原来独立的经营实体的地位”。其结果是减少了产业内企业的数量，扩大了现存企业的规模。因而，它是政府用来抑制企业间过度竞争，形成大规模企业，提高市场集中度以实现规模经济的重要手段。在20世纪60年代，日本政府成功地运用了这一产业组织政策。当时，日本正处于从贸易保护体制向自由贸易体制过渡时期，但那时日本企业规模普遍较小，不能有效利用规模经济，因而其成本高于当时经济发达国家；而且，大量的小规模企业间存在着过度竞争，这就影响了技术进步和产品质量的提高。这种状况意味着日本企业无法与强大的国际垄断企业相竞争。日本政府为了从根本上改变这种不利状况，积极推行企业并购政策，以实现企业集中化，建立规模经济体制。20世纪60年代是日本企业并购政策全面贯彻时期，这一以增强国际竞争力为基本目标的并购运动一直持续到70年代前期。在这一过程中曾出现过两次高潮，一次在1963年，企业并购数量近千起，另一次在1966—1973年，年并购数量超过千起。这对日本后来优化产业组织，发挥规模经济效益，提高企业在国际市场上的竞争力产生了重大影响。我国正处于国内市场和国际市场相对接的时期，与日本当时的情况相类似，毫无疑问，