英国养老制度改革“市场化”取向的经验与教训.pdfVIP

2003 7 ( ) J ul. 2003 年 月 辽 宁 大 学 学 报 哲学社会科学版 　　　　　　　　　　 第 31 卷 　第 4 期 Journal of L iaoning U niversity ( Philosophy and Social Sciences Edition ) V ol. 31 　 No. 4 英国养老制度改革 “市场化” Ξ 取向的经验与教训 郑秉文 　胡云超 ( 中国社会科学院 欧洲研究所 , 北京 100732) 　　摘要 : 为了摆脱沉重的财政负担 ,英国从 20 世纪 80 年代中期开始了逐渐收缩公共养老的责任和在 私人部门引入和大力发展职业养老计划与私人基金计划的改革历程 。本文对英国这一改革的历史进程 做了较为详实的分析 ,对 “减少国家养老责任” 和引入私人市场因素过程中出现的一些问题与教训做了 归纳 ,并在总结其历史经验的基础之上指出 ,近年来之所以英国宏观经济形势良好 ,经济稳定增长 , 失业 率和通货膨胀率低于欧盟平均水平 ,成为西欧经济业绩表现最好的国家之一 , 是与英国对社会养老制度 的改革和私人养老金的引入与发展密不可分的 。 关键词 : 英国 ;社会养老制度 ;私人养老基金 ;制度改革 中图分类号 : F841 　　文献标识码 : A 　　文章编号 :1002 - 3291 ( 2003 ) 04 - 0093 - 09 　　在 20 世纪 80 年代中期以前 ,从 1908 年最早的养老金法 ( The Old Age PensionsAct ) 、后来的 ( ) ( 国家基本养老金计划 The Basic State PensionScheme ,到国家强制收入关联计划 The State Earn2 ing2Related PensionScheme , SERPS) ,英国有关养老金的一系列社会政策都体现了一个基本的理 念 ,即国家主体在保障老年人生存福利方面承担的责任逐渐增强 ,老年人的福利和政府在保障老年 人生活方面的开支不断增长 。但 80 年代中期以来 ,以 1986 年社保改革为标志 ,国家开始尝试把以 前承担的养老责任向社会的私人部门转移 ,具体做法是逐渐降低国家公共养老金的待遇水平 ,使养 老支出占 GDP 的比例呈现出下降趋势 ;与此同时允许雇主机构设立 “缴费确定型” ( 下简称 DC 型 ) 的职业养老金计划 ,并引入个人养老金机制 ,大力发展私人部门养老金计划 。但私人部门养老金计 划的蓬勃发展也带来了不少新的问题 ,如养老基金的安全问题 ,养老金计划与成员之间产生的矛盾 和纠纷问题等 ,对此 ,英国政府不断立法以改善和加强其监管措施 ,从而逐渐形成了一整套比较完 整和行之有效的市场监管体系 ,同时再次开始注重社会公平问题 ,为英国创造了良好的宏观经济环 境 。 一 、公共养老金责任的收缩与私人养