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对发展村级集体经济的思考 为了积极探索集体经济发展的办法和路径，不断壮大 村级集体经济实力，大安市财政局对全市村级集体经济发展 情况进行了专题调研。 一、大安市村级集体经济发展现状 大安市现有 223 个村，2011 年全市村级集体经济资产总 值 72367 万元，总收入 8393 万元。有集体经营收益的村 56 个，占村总数的 25% ；无收益的村 167 个，占 75% 。集体收 益在 5 万元以下的村 40 个， 5 ―10 万元的村 11 个， 10 万元 以上的村 5 个。全市村级集体经济发展主要呈现以下特点： （一）村级集体经济组织的资产快速增加。村级总资产 由 2009 年的 21300 万元上升到 2011 年的 72367 万元，增加 了 51067 万元，从整体规模上看呈快速增加态势。 （二）村级集体经营能力极其弱。 2011 年，全市总收入 中经营收入为 205 万元，仅占总收入的 2% ，而在总支出中， 经营支出为 263 万元，仅占总支出的 10%。 （三）部分村级集体经济发展缺乏后劲，集体经济收入 来源较为单一。多数村集体积累底子薄，收入主要来源于政 策（转移支付等） 、资源（荒山拍卖、土地承包） 、资产（土 地补偿费等）带来的收入， 2011 年分别为 2020 万元、 1073 万元、 4764 万元，分别占总收入的 24% 、13%、57% 。一些 集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来 源。 （四）村级负债严重。全市 90% 的村都有村级债务，其 中负债 30 万元以上的村有 76 个， 占村总数的 34% 。2011 年 底，全市村级负债总额为 21230 万元，每村平均 95 万元， 每年给各村拨付的财政转移支付补助平均 6 万元，只能保村 干部的工资、办公经费，根本没有资金用来发展村级集体经 济。 二、影响和制约村级集体经济发展的因素 （一）思想认识不高。部分干部群众对发展村级集体经 济不理解、不支持，部分乡镇、村干部在发展集体经济上存 在“等、靠、要”的思想，过分强调缺乏资金、人才、技术 等客观条件，不能立足本地的区位、资源等优势谋发展。 （二）发展资金不足。当前，除少数村利用现有集体土 地、山林、房产等获得一定集体经济收入外， 大部分村是 “空 壳村”，没有集体经济收入，加之债务负担重，即使有能力、 有魄力的村干部想要发展，也是一筹莫展。 （三）发展机制不健全。全市缺乏发展集体经济的扶持 政策和激励机制，村级集体经济运行机制不健全，推动集体 经济发展的措施不力。 （四）人才匮乏。当前，农村许多有头脑、有技术、有 门路的年轻人选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺 乏人才。同时部分村干部队伍老化，综合素质不高，思想保 守，发展上缺思路，管理上缺能力。 三、全市村级集体经济发展成功经验及新型模式 近几年，各村立足本地资源优势，创新发展壮大村集体 经济的思路、方法，积极探索村级集体经济发展模式。 （一）全市村级集体经济发展的成功经验。 1.村级班子过硬。全市村级集体经济收入达到一定规模 的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子，特别 是村支部书