2021年公安机关基层派出所执法办案存在的问题及对策建议探讨.docxVIP

公安机关基层派出所执法办案存在的 问题及对策建议探讨 公安机关基层派出所是公安机关执法办案的重要窗口，是政府联系群众工作的桥梁纽带，其工作质量的高低，对提升公安机关乃至政府形象、密切警民关系，促进社会和谐等有着极其重要的意义。笔者以某县公安机关基层派出所存在的问题为研究对象，提出对策建议，以期为社会治理工作尽微薄力量。 在中国特色社会主义事业建设道路上，公安机关对经济社会繁荣发展做出了积极贡献，但近年来与发展成果同步的社会矛盾也凸显，社会对公安机关执法办案水平的要求也越来越高，公安机关基层派出所存在的问题已成为亟待解决的影响公安机关执法办案水平的主要瓶颈。 一、主要问题 （一）全局意识弱。一是基层派出所在工作中各自为阵，为完成个人的考评指标单打独斗，缺乏相互配合形成工作合力的大局意识，造成人力、物力的重复性支出。二是基层派出所干警对基层工作的重要性认识不够。如个别派出所在夜间接到110指令后，慢出警、少出警甚至不出警，严重影响全局办案效率。 （二）队伍管理差。一是基层派出所负责人对民警的指导、督促、培养缺失。以办理、审查刑事案件为例，流程要经过“民警办案一派出所兼职法制员审查一基层派出所负责人审查一局法制大队审查一局领导审批”的三级审查模式，而实际上，“派出所兼职法制员审查一基层派出所负责人审查”这两个环节没有认真开展，局领导也不可能在“审批”环节对每个案件细阅，导致“局法制大队审查”成了每一个 ”行政处罚、刑事拘留、逮捕、起诉”案件质量的唯一一道把关，局法制大队有限的人手在有限的审查时间内难以发现大量案件存在的每一个问题。由于案件证据存在的问题没有及时被发现，导致证据没有及时收集或弥补，时过境迁，严重影响案件质量。二是对基层派出所民警的业务要求不严格,出现个别接警人员用语不规范、要素询问不齐全、地域管辖范围不清楚、工作记录不详细等问题，产生因为出警人员对当地地形不熟悉，出警时走错方向、重复出警、往返出警等现象。 （三）制度不落实。一是“公安机关执法资格等级考试结果运用的规定”没有严格落实。如规定的“将执法资格与评优评先、晋级晋职挂钩”未落实；规定的“未取得中级执法资格的民警不得提拔为内设执法勤务类机构和派出所主要负责人”未落实。二是调休制度没有落实，民警加班后没有调休，长期疲劳上班。如今年阅兵式前后连续三个星期上班，其它的节假日多数干警加班后也得不到补休，严重影响民警身体健康，身体处于亚健康状态。 （四）业务培训少。单位组织集中培训的机会少，而部门学习流于形式，没有实质开展，能够牺牲休息时间自觉学习的干警占极少数，特别是新的法律法规出台后，民警不知道，仍然用旧规定办案，直到问题被局法制大队或检察院审查发现后才开始学习。由于培训少，业务能力差，导致办案程序违法问题、出警后用语不规范产生矛盾升级问题，不仅没有解决好旧矛盾，反而产生新矛盾。 （五）办案质量差。一是退查率高。在公诉阶段，退查一次、二次的案件不在少数，久久不能结案，导致被害人和犯罪嫌疑人都不满意，严重影响执法办案的社会效果。二是卷宗质量差。如市公安局初查刑事案件卷宗质量时，“某县李道云故意杀人案”得分极低。命案尚且如此，其它卷宗质量可想而知。三是偶尔出现刑事案件侦查活动违法现象。如侦查阶段告知权利义务无手续，过一段时间后当事人到派出所查不到相关记录，出警民警已调走或回忆不起来，引发重访、缠访等问题，也严重影响判决质量。 （六）考评不科学。基层派出所除承担民事纠纷调解、户籍管理、经侦、刑侦、治安、禁毒、交通、消防、网络安全等任务外，还要承担电话黑卡治理、一标三实、公路酒驾检查等近20种专项行动，将有限的警力万能化，没有考虑到基层派出所的客观能力。这些任务与考评工作相关，多数是务实的，但一些务虚的工作也必须开展，浪费大量时间。特别是要求民警完成“行政处罚件数任务、刑事拘留人数任务、逮捕人数任务、起诉件数任务”等，不合理，也不人性化，甚至可能催生为了完成考评任务，上报假数据、制造假案等现象。 （七）价值观失衡。一是基层派出所民警高付出与低收入、低回报形成价值失衡。表现为工作强度大、工作压力大，而牺牲健康多，陪伴家人的时间少，拿回家的薪酬少、社会及家人对其工作的认可度差等。二是业务要求高标准与民警基本素质、本领不对称形成心态失衡。表现为民警工作常常涉及各种法律、信息化、社会学、自然科学等知识，再加之 工作的严肃、激烈、时限要求等高标准，基层民警很难在短时间使自己的素质、本领与需求相对称。三是民警工作高危风险与平淡家庭情感的要求不协调形成心态失衡。警察工作就意味着得罪人，因此其家人面临的未知风险也比常人多，民警可能在单位被领导批评、回家被家人埋怨，产生压抑、抑郁等问题。 二、原因分析 （一）警力严重不足，是产生问题的硬伤。警力不足导致培训不足、休息不足、培训跟不上等问题。全县1