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土地管理法第二条解读 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国 家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位 和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地 使用权可以依法转让。 国家为公共利益的需要，可以依 法对集体所有的土地实行征用。 国家依法实行国有土地 有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土 地使用权的除外。 【释义】 本条是关于我国基本土地 制度的规定。 一、我国实行土地的社会主义公有制。 宪法第六条规定， “中华人民共和国的社会主义经济制度的基 础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众 集体所有制。 ”土地是宝贵的自然资源， 同时也是最基本的生 产资料。中华人民共和国建国以后，我国土地的社会主义公 有制逐步确立，形成了全民所有土地，即国家所有土地，劳 动群众集体所有土地，即农民集体所有土地，这样两种基本 的土地所有制形式。土地所有制的法律表现形式是土地所有 权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的 权利。根据宪法和本法规定，我国城市市区的土地属于国家 所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 的以外，属于农民集体所有。因此，我国土地公有制的法律 表现形式是国有土地所有权和农民集体土地所有权。国家和 农民集体是我国土地所有权的主体，国家和农民集体对自己 所有的土地行使权利受法律保护。对于任何侵犯公有土地所 有权的行为，都将受到法律制裁。土地公有制是我国土地制 度的基础和核心，也是我国社会主义制度的重要经济基础， 一切土地立法都必须遵循和维护这一制度。 二、国家所 有土地的所有权由国务院代表国家行使。 国有土地所有 权由国务院代表国家行使，是指国务院代表国家依法行使对 国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。在法律上规定 国务院是国有土地所有权的代表，一是明确地方各级人民政 府不是国有土地所有权代表。无权擅自处置国有土地，只能 依法根据国务院的授权处置国有土地；二是赋予中央人民政 府行使国有土地资产经营管理的职能；三是明确国有土地的 收益权归中央人民政府，国务院有权决定国有土地收益的分 配办法。国务院代表国家行使国有土地所有权，但是在国有 土地的具体经营、管理上，国务院可以直接行使有关权利， 也可以授权地方人民政府或者委托国有公司行使有关权利。 关于农民集体所有土地的所有权应当由作为该土地所有权 主体的农民集体行使。至于具体经营、管理，根据本法的规 定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，可以 由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属 于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，可以 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已 经属于乡 (镇 )农民集体所有的， 由乡 (镇)农村集体经济组织经 营、管理。 三、不得侵占、买卖或者以其他形式非法转 让土地；土地使用权可以依法转让。为了保护土地的社会主 义公有制不受侵犯，同时也是为保护我国的耕地资源，宪法 第十条第四款规定， “任何组织或者个人不得侵占、 买卖或者 以其他形式非法转让土地。 ”买卖行为的法律特征是将财产的 所有权由出卖人转移给买受人，因此买卖行为的法律后果是 改变财产的所有权。我国公有土地所有权的主体只能是国家 和有关农民集体，除国家为了公共利益的需要可以依法征用 农民集体所有的土地外，公有土地的所有权是不能改变的。 任何买卖或者变相买卖土地，即通过买卖改变土地所有权的 行为都是非法的，都必须依法禁止。土地不仅是我国最紧缺 的自然资源，还是最重要的公有资产。随着我国经济体制改 革的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的逐步建立， 土地的商品