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“十四五”政策解读：“国内大循环”下的机遇与挑战 原创十四五战略规划 十四五战略规划 9月 3 日 本文作者 ：赵婷婷 和君咨询 管理咨询师 一、背景 （1）近期高层反复重申、强调“国内大循环”将是未来重要的战略举措 5 月 14 日中共中央政治局常委 首次提出“逐步形成以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，7 月 30 日年中 政治局 议更进一步强调 ，我国经济当前面临的问题很多是长期结构 性问题 ，要作 “持久战”的准备 ，要通过 “内循环为主，国内国际双 循环相互促进”的新发展格局来化解。 （2）疫情带来的外需承压和当前中美两国间的摩擦反复是聚焦国内大循环政 策提出的重要背景 年初爆发的新冠疫情使得全球经济大幅下挫 ，国外 GDP 均呈现出 巨大降幅，目前来看包括美国在内的国外疫情仍未得到有效控制。 早在 2018 年中美贸易战的爆发就已经意味着美国对于中国的崛 起开始采取手段进行遏制 ，随后美国方面的制裁措施也陆续蔓延至科 技、金融等领域 ，中美之间的大国博弈在中长期难以避免。 二、机遇与挑战 （1）维护产业链稳定性，自主可控弥补短板 我国高端产业链中还有很多关键 “掐脖子”的技术尚未突破 ，应 加大力度实现关键领域 “自主可控”、 “产业升级”，保障产业链的 安全和稳定性。在当前，芯片和软件产业是补短板的重中之重 ，如果 不能做到自主可控 ，那么在中美发生冲突后可能极大威胁产业链的稳 定性和安全性。在这个过程中，构建国内大循环， “要实施产业基础 再造和产业链提升工程 ，巩固传统产业优势，强化优势产业领 地位 ， 实现关键技术、设备、零部件和新材料的 “进口替代”。 （2）充分挖掘内需，促进消费升级 坚持房住不炒政策 ，避免地产对消费的 “挤出效应”；鼓励免税 消费，进一步拉动消费回暖、境外消费回流 ；发展高端消费，努力培 育国产高端消费品牌 ；促进消费升级，发展新兴购物模式 ，个性化、 定制化成为未来升级新方向；技术进步也会催生新产品、新服务、新 模式、新业态 ，形成对原有需求的替代 ，拉动需求向新创造的供给转 换。 “数字消费”将成为需求从无到有 ，蓬勃发展的新方向。 （3）扩大有效投资，支持“两新一重” 加快新型基础设施建设 ，深入推进重大区域发展战略，加快国家 重大战略项 目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求 ，推动 城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。 “两新一重”指新型基础 设施建设，新型城镇化建设，交通、水 等重大工程建设 ，其建设意 义在于既促消费惠民生、又调结构增后劲。 （4）以新基建、数字经济为引领，构建科技大循环 新基建是 “数字经济”的基础设施 ，自身能够带来几万亿甚至十 几万亿的投资拉动，还将通过数字经济产生乘数效应。新基建主要包 括两方面内容 ：信息基础建设、融合基础设施建设 ，这分别对应数字 经济的两大部分—数字经济产业化、传统产业数字化。此外 ，还包括 创新基础设施 ，主要是科技创新体制、平台。构建国内科技大循环 ， 最终目的是实现国内技术发展向第四次工业革命的牵引和跃迁。